Решение № 2А-388/2019 2А-388/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-388/2019

Дело №2а-388/2019

26RS0020-01-2019-000439-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

с участием:

помощника прокурора Кочубеевского района Вороняк Д.С.,

представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Чаблина Г.С., представившего удостоверение № и ордер № от 27.03.2019 года АК №2 Кочубеевского района СККА,

при секретаре Саган С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, в котором указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами с разрешенной категориями В, В1, С, С1, подтвержденное в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водительским удостоверением №, выданным 10.01.2017 года со сроком действия до 10.01.2017 года.

В настоящее время ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами. По информации ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» с января 2018 года состоит на учете у врача – нарколога-психиатра с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов».

Обращение прокурора обусловлено тем, что ФИО2 подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба, в результате чего могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства в целом.

Просит суд прекратить права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения водительское удостоверение. Взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей. Решение суда обратить к немедленному исполнению и направить исполнительный лист в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Вороняк Д.С. заявленные требования уточнил, просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, обязав его в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возвратить водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД г. Невинномысск ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Представитель административного ответчика ФИО1 /местонахождение которого неизвестно /, назначенный судом в порядке ст.54 КАС РФ адвокат Чаблин Г.С. в судебном заседании вопрос по существу административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МВД России по Ставропольскому краю надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, предоставив возражения на административное исковое заявление, в котором указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлено право на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М», подтвержденное водительским удостоверением серия и №, выданным 10.01.2017 года со сроком действия до 10.01.2027 года. При этом ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку длительное время систематически злоупотребляет нарковеществами. По информации ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» ФИО1 с января 2018 года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «Злоупотребление нарковеществами (пагубное употребление стимуляторов (соли)». По данным ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» ФИО1 курсы лечения не проходил. Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения и причинить имущественный ущерб иным участникам дорожного движения. Таким образом, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с выявленным заболеванием «Злоупотребление нарковеществами», которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, ГУ МВД России по Ставропольскому краю не согласно с заявленными требованиями, в частности обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю изъять водительское удостоверение у ФИО1 В соответствии с ФКЗ №1 «О судебной система в РФ» как не являющийся органом исполнительной власти, суд не может обязывать какие-либо органы к осуществлению их деятельности. Суд может лишь оценивать их деятельность как соответствующую требованиям законов РФ или нет и при этом признавать действия органов исполнительной власти законными или незаконными. В соответствии с пунктом 9 части 1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 года «О полиции» на полицию возлагаются обязанности исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи). Полномочия по изъятию водительских удостоверений определены Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 23.08.2017 №664. В соответствии с пунктом 221 Административного регламента, основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида. Таким образом, сотрудникам полиции не предоставлены полномочия по изъятию водительских удостоверений действие, которых были прекращены на основании решений судов. На основании вышеизложенного просят суд вынести решения в соответствии с действующим законодательством РФ. Отказать в заявленных требованиях в части обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю изъять водительское удостоверение у ФИО1 Рассмотреть административное исковое заявление без участия представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю. На основании ч.6 ст.226 КАС дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица по делу.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным Законом «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Права граждан на безопасные условия движения по адрес гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению автомобиля, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Согласно ст. 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе указанной проверки были выявлены случаи наличия прав на управление транспортным средством у лиц, страдающих хроническими заболеваниями, являющимися противопоказаниями к управлению транспортными средствами. В ходе указанной проверки выявлен административный ответчик –ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеющий водительское удостоверение, категорий «В», «В1», «С», «С1», «М», выданное 10.01.2017 года, и который состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Злоупотребление нарковеществами», что является противопоказанием к управлению транспортным средством. Указанное заболевание в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Сведений о том, что ФИО1 проходит лечение, имеет стойкую ремиссию заболевания, имеет заключение комиссии экспертов о возможности управления транспортным средством, суду не представлено.

Таким образом, административный ответчик ФИО1 незаконно пользуется правом на управление транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

В силу ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст. 23 указанного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п.4 ст.23.1 ФЗ №196-ФЗ постановления Правительства РФ от 29.12.2014 года №1604 утвержден Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому пагубное употребление каннабиноидов (код заболевания F12 по международной квалификации болезней - 10) является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В силу ст.6 №196-ФЗ организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.30 данного федерального закона, Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (Постановление Правительства РФ от 19.08.2013 №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" от 29.12.2014 года N 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с положениями ст. 1079 ГК РФ под деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, понимается, в том числе, использование транспортных средств.

На основании изложенного, суд считает, что требования о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортным средством являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет госпошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 39, ст.ст.175 – 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами- удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, обязав ФИО1, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возвратить водительское удостоверение №, выданное 10.01.2017 года со сроком действия до 10.01.2027 года, в МРЭО ГИБДД г. Невинномысск ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Взыскать с ФИО1, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кочубеевского районного суда И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 04.04.2019 года.