Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-145/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Умрихиной О.Е., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-145/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части - <данные изъяты>, выразившегося в не издании приказа о привлечении военнослужащего к выполнению специальных задач в зоне чрезвычайного положения (вооруженного конфликта),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты> При этом в период с 06 апреля по 20 мая 2017 года он находился в служебной командировке в войсковой части – <данные изъяты> (<адрес>) где выполнял специальные задачи.

Далее ФИО1 указывает, что по возвращении из командировки он обратился с рапортом на имя командира войсковой части <данные изъяты>, в котором просил за период нахождения его в командировке установить повышающий коэффициент к денежному довольствию в размере 1,5 (за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах) (далее – повышающий коэффициент). В июне 2017 года командиром войсковой части <данные изъяты> был подготовлен соответствующий проект приказа, который был направлен на согласование в финансовый орган, однако ведущий бухгалтер 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Новосибирской области» (далее – Управление) в согласовании данного проекта приказа отказала. В обоснование отказа должностное лицо указало, что отсутствует приказ соответствующего командира части об установлении конкретных периодов выполнения административным истцом задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие командира войсковой части - <данные изъяты>, связанное с не изданием приказа о привлечении административного истца в период с 06 апреля по 20 мая 2017 года к выполнению задач в зоне чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) на территории <адрес>.

Кроме того, ФИО1 просит суд обязать командира войсковой части - <данные изъяты> издать приказ о привлечении административного истца к выполнению задач в зоне чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) на территории <адрес> в период с 06 апреля по 20 мая 2017 года, включительно.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца Воевидка, административные ответчики – командиры войсковых частей <данные изъяты>, войсковые части <данные изъяты>, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Новосибирской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Новосибирской области», ведущий бухгалтер 6 отделения ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Новосибирской области», а также заинтересованное лицо - командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2 в письменных возражениях против удовлетворения требований административного истца возражала, указав, что оснований для издания в отношении административного истца приказа о привлечении ФИО1 к выполнению задач в зоне чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) на территории <адрес> не имеется, поскольку ФИО1 в период с 06 апреля по 20 мая 2017 года к указанным мероприятиям не привлекался. В качестве дополнительной гарантии и компенсации, в силу закона,ФИО1 приказом должностного лица установлена выслуга лет в льготном исчислении.

Изучив доводы возражений и исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, пунктом 3 постановления Правительства РФ № от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций» (с изменениями и дополнениями) установлено, что военнослужащие, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в <адрес>, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем им предоставляются соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

В соответствии с пунктом 91 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года №, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории РФ, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, установленных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории РФ, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» (далее – Постановление).

В соответствии с разделом II Приложения к Постановлению военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,5.

Постановлением также утверждены «Правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории РФ, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» (далее – Правила).

Так, пунктом 3 Правил установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, направленным в воинские формирования в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений и групп, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В силу абзаца «б» пункта 6 Правил выплата повышающего коэффициента предусмотрена военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, - за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ). Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

Аналогичные положения приведены в абзаце 2 пункта 2 вышеуказанного постановления Правительства РФ № и в абзаце 2 пункта 2 приказа Министра обороны РФ № от 4 января 1996 года «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (с изменениями и дополнениями).

Анализ указанных выше правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что повышающий коэффициент к денежному довольствию в размере 1,5 может быть установлен военнослужащему только при наличии приказа соответствующего воинского должностного лица в котором отражается период (время) фактического выполнения привлеченным военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.

Следовательно, по мнению суда, не привлечение военнослужащего к выполнения задач, в указанных условиях, соответствующим воинским должностным лицом, снимается с последнего обязанность по изданию в отношении такого военнослужащего приказа, поскольку право привлечения к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах отнесено к исключительной компетенции должностного лица.

Из телеграммы врио начальника штаба войсковой части <данные изъяты> за исходящим номером № от 30 марта 2017 года видно, что командиру войсковой части <данные изъяты>, в соответствии с указаниями начальника штаба Центрального военного округа от 23 марта 2017 года, в целях поддержания боевой готовности <данные изъяты> и выполнения специальных задач, приказано с 03 апреля 2017 года командировать военнослужащих указанной войсковой части, в том числе ФИО1, в войсковую часть – <данные изъяты> (<адрес>).

Как следует из копии командировочного удостоверения административного истца, во исполнение названной выше цели и на основании вышеуказанной телеграммы, ФИО1 в период с 06 апреля по 20 мая 2017 года находился в войсковой части – <данные изъяты> (<адрес>).

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части – <данные изъяты> №№ и № от 07 апреля и 22 мая 2017 года, ФИО1 прибыл и убыл, соответственно, в служебную командировку в целях поддержания боевой готовности войсковой части – <данные изъяты> (<адрес>). При этом согласно приказам должностного лица выслуга лет для начисления пенсии ФИО1 определена в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца.

Как усматривается из сообщения командира войсковой части – <данные изъяты> от 24 августа 2017 года №, приказ по части с указанием периода выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории <адрес>, в отношении ФИО1 не издавался.

Исходя из обстоятельств, установленных на момент принятия решения, военный суд, приходит к выводу, что бездействия командира войсковой части - <данные изъяты>, связанное с не изданием приказа о привлечении ФИО1 в период с 06 апреля по 20 мая 2017 года к выполнению задач в зоне чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) на территории <адрес>, являются правомерными, а требования административного истца необоснованными.

Ссылку административного истца на приказы командира войсковой части – <данные изъяты> №№ и № от 07 апреля и 22 мая 2017 года, как на основание своих требований, суд находит несостоятельной и отвергает, поскольку указанные приказы не относятся к документам, подтверждающим фактическое выполнение им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, применительно к требованиям абзаца «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ № от 21 декабря 2011 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

При этом суд не усматривает со стороны административного истца пропуска, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, срока обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав в его пределах.

В соответствии со статьями 111 и 112 КАС РФ, военный суд также не находит оснований для возмещения ФИО1 понесенных им судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Отказать военнослужащему войсковой части <данные изъяты> ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований административного искового заявления об оспаривании бездействия командира войсковой части - <данные изъяты>, связанного с не изданием приказа о привлечении военнослужащего к выполнению специальных задач в зоне чрезвычайного положения (вооруженного конфликта).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин