Постановление № 5-1126/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-1126/2020

Дело № 5-1126/20

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием переводчика <ФИО>3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении

Эргамовой Ноилы ФИО1 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Республики Узбекистан, не замужней, работающей официантом в кафе «<данные изъяты>» ИП <ФИО>4, без определенного места жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 к. совершила нарушение в форме осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

03.09.2020 года в 17 час. 45 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга была выявлена ФИО2 к., гражданка Республики Узбекистан, нарушившая миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве официанта в кафе «<данные изъяты>» в интересах ИП <ФИО>4, а именно по вышеуказанному адресе осуществляла прием заказав от клиентов, находясь за барной стойкой, без патента по фактическому виду деятельности, когда такой патент требуется, имея патент по специальности «швея», в нарушение п.16 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в городе федерального значения Санкт-Петербурге,

то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

ФИО2 к. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал и пояснила, что она является гражданкой Республики Узбекистан. Приехал в РФ в 2019 года с целью трудоустройства, оформила патент, трудоустроится швеей, потом в июне 2020 года продлила патент, но из-за карантина её сократили. Переоформить патент на другую специальность не было средств, уехать не могла из-за закрытых границ, поэтому устроилась на работу официанткой. Просила не применять к ней выдворение, поскольку вынуждена была работать не по специальности, а также в связи с тем, что нет возможности выехать из-за закрытых границ.

Факт совершения ФИО2 к. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом старшего инспектора <ФИО>5 о выявлении при проведении выездной проверки по адресу: <адрес>, гражданки Республики Узбекистан ФИО2 к., которая работал официанткой без патента по фактическому виду деятельности;

- протоколом ДЛ САП от ДД.ММ.ГГГГ о доставлении ФИО2 к. в отдел по вопросам миграции;

- определением № о возбуждении дела и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки в отношении мест пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, согласно котором во время проверочных мероприятий работающая официантом в кафе «<данные изъяты>» <ФИО>4 И.М. ФИО2 к. предъявила патент по специальности «швея»;

- фотографиями ФИО2 к. в рабочей одежде;

- сведениями базы данных «Мигрант» и «Территория» о том, что ФИО2 к. въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работы, ДД.ММ.ГГГГ ей был оформлен патент на работу;

- копией паспорта иностранного гражданина № и миграционной карты № на имя ФИО2 к., согласно сведениям из которых ФИО2 к., гражданка Республики Узбекистан, въехала в РФ ДД.ММ.ГГГГ;

- копией патента серии № на имя ФИО2 к., выданного ДД.ММ.ГГГГ на работу по специальности «швея»;

- объяснениями ФИО2 к. в судебном заседании, указанными выше, а аналогичным, данным ею ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам полиции.

Согласно ч.4.2 ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

В силу п.16 ст.13.3 вышеуказанного Закона в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 22.01.2015 N 2-пг "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что в патенте, выдаваемом на территории Санкт-Петербурга иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) иностранного гражданина.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО2 к., проверив и оценив представленные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО2 к. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, так как 03.09.2020 года в городе федерального значения Санкт-Петербурге она осуществлял трудовую деятельность в качестве официанта, не имея патента на такой вид деятельности.

Доводы ФИО2 к. об увольнении с места работы по специальности указанной в патенте, в связи с введенными карантинными мероприятиями, не освобождают её от административной ответственности, поскольку возможность получения патента по другой специальности ею утрачена не была.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 г., в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 763-р в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьей 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 00 часов 45 минут по московскому времени 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Аналогичные меры приняты другими государствами, в том числе Республикой Узбекистан.

Таким образом, выезд через границы Российской Федерации в настоящее время и на момент начала трудоустройства ФИО2 к. не по специальности был и остается ограничен принятыми государствами мерами в целях нераспространения коронавирусной инфекции. Срок указанного ограничения не определен.

При таких обстоятельствах, требования п.6 ст.32.10 КоАП РФ об обязанности иностранного гражданина выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания, с учетом введенных ограничений движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации исполнены быть не могут.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

На основании подп. "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Ранее ФИО2 к. к административной ответственности не привлекалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что назначение ФИО2 к. дополнительного наказания в виде выдворения не будет отвечать целям наказания, а потому оно не подлежит применению при данных обстоятельствах и с учетом сведений о её личности.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень и форму вины в содеянном, личность ФИО2 к., которая вину признала, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа не в максимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 Ноилу ФИО1 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Информация о получателе штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

КПП: 784201001, ИНН: <***>,

КБК 188 1 16 01181019000 140

Номер счета получателя платежа 40101810200000010001,

БИК 044030001, ОКТМО 40390000,

Назначение платежа: Административный штраф,

УИН 188 917 89990574193949.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.В.Медведева