Постановление № 5-356/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 5-356/2017

Дело № 5-356/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа 2017 года г. Елизово Камчатского края

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Калугина М.В.,

при секретаре Ли В.Р.,

с участием защитника Павловой Г.А.,

старшего государственного инспектора Роспотребнадзора в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

юридического лица закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево», ОГРН №, ИНН №, Банковские реквизиты: р/с № в Северо-Восточном Банке СБ России <адрес> к/сч 30№, БИК 044442607, ОКВЭД основной - 07.29.41 Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), юридический адрес: ул. Уральская, 1а, г.Елизово Камчатского края, адрес для отправки почтовой корреспонденции: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Топоркова, 10 (гостиница «Гейзер», офис 302, тел. №, факс <***>, Е-mail: office@zarevo.ru, законный представитель – генеральный директор Управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибириан Голд Менеджмент» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ЗАО «Тревожное Зарево» привлекается к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.07.2017 % 3443/17-15, 23 июня 2017 года на Асачинском месторождении Елизовском районе Камчатского края (географические координаты места сброса шахтных вод в карту № 2 хвостохранилища 52° 18"0.34” С.Ш; 158°0"32.80" В.Д.) юридическое лицо закрытое акционерное общество «Тревожное Зарево» (далее ЗАО «Тревожное Зарево») осуществило размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), которые относятся к 3 и 4 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, на объекте размещения отходов (карте № 2 хвостохранилища), который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ. Разрешение на строительство карты № 2 хвостохранилища получено ЗАО «Тревожное зарево» 29.05.2017 г.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ЗАО «Тревожное Зарево» Павлова Г.А. пояснила, что ЗАО «Тревожное Зарево» вину в совершении административного правонарушения не признает, так как 2 карта хвостохранилища не введена в эксплуатацию и отходы производства в ней не размещаются. Отходы размещаются в 1 карте хвостохранилища, являющейся действующей. Ее полезный (незаполненный объем) составляет 65 м 3. Трубопроводы (пульпопроводы) ко второй карте хвостохранилища не подведены. Между первой и второй картами хвостохранилищ нет никаких технических средств для перекачки содержимого из первой карты во вторую. Дно карты покрыто геомембраной, которая по технологии строительства засыпалась супесью и глиной, в связи с чем, снежные и талые воды, попавшие во вторую карту, приобрели желтый цвет. Пробы на анализ воды, содержащейся во второй карте, не брались.

Представитель административного органа ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснил, что изучив фотоснимки и видеозапись, предоставленные ФИО3, они считают, что в верхнем правом углу второго хвостохранилища (по отношению к дороге, расположенной между первой и второй картой) имеется гидротранспортер, по которому отходы из фабрики поступали во вторую карту. Когда они проводили проверку в мае 2017 г. в этом месте гидротранспортера не было. Вторая карта хвостохранилища под хранение отходов не использовалась. По поступившей от ФИО3 информации административный орган на месте совершения административного правонарушения не выезжало, анализ вещества, содержащегося во второй карте, не производился.

Свидетель ФИО5 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснила, что пульпа состоит из смеси воды и частиц руды, имеет желто-коричневый цвет, непрозрачна, средней плотности.

Исследовав материалы дела, судья считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 50 Конституции РФ закрепляет недопустимость использования в деятельности органов государственной власти доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вывод административного органа о виновности ЗАО «Тревожное Зарево» в инкриминируемом правонарушении основан на следующих доказательствах:

- Видеозаписи (л.д.54), содержащей обращение ФИО3, фото и видеоматериалы;

- Разрешении на строительство (л.д.34-36), согласно которому разрешение на строительство 2 карты хвостового хозяйства выдано ЗАО «Тревожное Зарево» ДД.ММ.ГГГГ;

- Акте проверки Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № 3440/16-17 от 28.10.2016, актом натурного осмотра объектов ЗАО «Тревожное Зарево», протоколом № 13/1-Б-16 от 26.09.2016, протоколом № 13/12-Б-16 от 30.09.2016, протоколом № 12-Б, актом отбора проб от 04.02.2017, протоколами анализов от 21.03.2017 с приложениями (л.д.47-70, 71-74, 75-76,77-7882-89) согласно которым ведется строительство карты № 2 хвостохранилища, отходы производства месторождения Асачинское отнесены к 3 и 4 кл. опасности.

- Акте проверки Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № 3443/17-02 от 18.05.2017 (л.д.92-133) в ходе которой, установлено, что карта № 2 не введена в эксплуатацию.

- Объяснении ФИО3 о том, что из штольни ЗАО «Тревожное Зарево» по склону в ручей Семейный стекали неочищенные шахтные воды. Первая карта хвостохранилища полностью заполнена отходами (пульпой). Во вторую карту из гидротранспортера поступают отходы, имеющие желтый цвет. В месте сброса видно вспенивание в виде пятна белого цвета.

- Объяснении ФИО7 о том, что в течение двух лет вода в ручье Семейный замутнена, не может использоваться для бытовых нужд.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

В силу ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области охраны окружающей среды и природопользования, проводится административное расследование.

Согласно п.2, 3.1 данной статьи, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения, копия которого в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Между тем, решение административным органом о проведении административного расследования не принималось.

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось обращение председателя Межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность» ФИО3 и предоставленные им фотографии и видеозапись, произведенные 08 июня 2017 года.

В судебном заседании установлено и подтверждается доказательствами, что проверка полученной информации административным органом не проводилась.

Согласно акту проверки № 3443/17-02 (л.д.92-104) от 18.05.2017, в ходе проверки Управления Росприроднадзора по камчатскому краю юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» карта № 1 хвостохранилища примерно на 2/3 покрыта снегом, заполнена отходами пульпы на 90% (следы жидкой фракции серого цвета).

Дно карты № 2 выложено геомембранной пленкой, в центральной части находятся снежные массы и талые воды. Трубопровод к карте № 2 не подведен.

Несанкционированных сбросов с хвостохранилища на рельеф местности и в водный объект не установлено.

Информация ФИО3 на предмет установки гидротранспортера, через который в карту № 2 поступала пульпа, административным органом не проверялась.

Из представленных ФИО3 фотоснимков и видеозаписи от 08.06.2017 не представляется достоверно установить, что карта № 2 хвостохранилища соединена трубопроводом (пульпопроводом) с фабрикой или установлен гидротранспортер, по которому пульпа поступает в карту № 2 из карты № 1.

Визуальный анализ фотоснимков карты № 2, произведенных 05.05.2017 ФИО1 (л.д.106, 109, 110, 120 ), и фотоснимков, произведенных ФИО3 08.06.2017 (л.д. 125, 126, 127, 130), показал, что как 05.05.2017, так и 08.06.2017 г. дно карты № 2 было покрыто геомембраной черного цвета, в карте № 2 находилось вещество белого цвета (похожее на снег), вещество темно-коричневого цвета (похожее на землю) и вещество светло-коричневого цвета (похожее на пульпу).

При этом пробы на анализ содержимого карты № 2 в ходе производства по делу об административном правонарушении не отбирались, экспертиза состава содержимого карты № 2 не приводилась.

Кроме того, из объяснений лиц, участвующих в деле установлено, что пульпа по своему составу непрозрачна, по плотности вязкая, имеет оттенок светло-коричневого цвета.

Между тем, поступление смеси, похожей на пульпу (по цвету и составу) в месте, указанном, как место сброса пульпы в карту № 2, из фотоснимков от 08.06.2017 (л.д. 125, 126, 127, 130), а также видеозаписи, не усматривается, поскольку геомембрана в данном месте, так же, как и на всех склонах карты № 2, имеет черный цвет.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что достоверных доказательств того, что ЗАО «Тревожное Зарево» 08.06.2017 осуществляло размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), которые относятся к 3 и 4 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, на объекте размещения отходов (карте № 2 хвостохранилища), который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

Таким образом, виновность ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, административным органом не доказана.

Доводы административного органа, которые носят предположительный характер, не могут являться доказательствами по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камчатский краевой суд.

Судья М.В. Калугина

Мотивированное постановление составлено 01 сентября 2017 года.

Судья М.В. Калугина