Решение № 2А-1120/2018 2А-1120/2018~М-998/2018 М-998/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1120/2018

Дело № 2а-1120/2018

33RS0019-01-2018-001277-94


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Загорной Т.А.

при секретаре Горяниковой О.В.,

с участием представителя административного истца Ировой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района об обязании проведения работ по ликвидации очагов сорных растений «Борщевика Сосновского» на территории муниципального образования,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор с учетом уточнения требований в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Новоалександровское Суздальского района об обязании проведения работ по ликвидации очагов сорных растений «Борщевика Сосновского» на территории муниципального образования.

В обоснование административного иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства в деятельности администрации Новоалександровского сельского поселения. Проведенной проверкой выявлены факты масштабного произрастания растения «Борщевика Сосновского» на землях муниципального образования Новоалександровское Суздальского района в <...> двор. По фактам выявленных нарушений *** в адрес главы муниципального образования Новоалександровское внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако мер, направленных на устранение нарушений, до настоящего момента не принято. В связи с этим административный истец обращается с настоящим иском. Просит обязать администрацию МО Новоалександровское Суздальского района в течение ### месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ликвидации очагов сорных растений «Борщевика Сосновского» на территории муниципального образования Новоалександровское, а именно земельных участков: с кадастровым номером ###, а также вокруг земельного участка в <...>, в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером ### в <...>; с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером ### в <...>; земли вокруг фермы в <...>, земли вокруг церкви между <...> и <...> в <...>; за многоквартирными домами по <...> и за частными домами по <...> в <...>; за сыроварней (восточнее земельного участка с кадастровым номером ### в <...>; в черте населенного пункта в <...><...>.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Ирова О.Н. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором полагала административное исковое заявление с учетом уточнения требований обоснованным. Ранее в письменном отзыве указывалось на то, что администрацией принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения и осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-Ф3 под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п.п. 1, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона №131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Установлено, что решением Совета народных депутатов муниципального образования Новоалександровское сельское поселение от 1 августа 2017 года № 16 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Новоалександровское Суздальского района, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (далее - Правила).

В разделе 2 Правил под благоустройством понимается комплекс проводимых на территории муниципального образования работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния, повышения комфортности проживания, обеспечение безопасности среды проживания его жителей, а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению условий проживания в границах муниципального образования. Благоустройство территории - комплекс мероприятий, в том числе по обеспечению безопасности и озеленению территории (раздел 1 Правил).

В силу п. 3 раздела 1 Правил организация работ по благоустройству и содержанию территории муниципального образования Новоалександровское обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями земельных участков.

В силу п. 5.11 Правил, если собственник земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанность по содержанию и благоустройству территории возлагаются на администрацию муниципального образования Новоалександрвоское, на территории которой находится земельный участок.

Согласно п. 9.3. Правил собственники и пользователи земельных участков должны не допускать зарастания территории и обеспечивать надлежащее ее содержание.

Раздел 31 Правил закрепляет ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан за нарушение правил благоустройства. Юридические, должностные и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), виновные в нарушении Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1.1. Правил).

Проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены факты масштабного произрастания растения «Борщевик Сосновского» на землях муниципального образования Новоалександровское Суздальского района в <...>. По фактам выявленных нарушений *** в адрес главы муниципального образования Новоалександровское внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что *** в адрес Суздальской межрайонной прокуратуры администрацией МО Новоалександровское Суздальского района направлено письмо, в котором содержалась информация о проведенных административным ответчиком работам по окосу борщевика в населенных пунктах: <...>.

*** между МКУ «###» и МУП «###» был заключен договор ### на выполнение работ по окашиванию муниципальных территорий населенных пунктов, представлен акт ### от *** о выполнении работ по вышеуказанному договору.

По сообщению административного ответчика проведенные мероприятия оказались недостаточными ввиду биологической особенности «Борщевика Сосновского» (высокая жизнеспособность), а также недостаточности денежных средств в бюджете. До настоящего времени достаточных мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от *** ### (### «Борщевик Сосновский» исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.

Кроме того, код «Борщевика Сосновского» исключен из раздела «Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства» Общероссийского классификатора продукции ###.

Вышеуказанные положения нашли свое отражение в письме Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от *** ###.

Вместе с тем прозрачный водянистый сок борщевика содержит светочувствительные вещества, способные вызвать серьезные повреждения кожи, требующие длительного лечения и не всегда проходящие бесследно. После контакта с растением на коже может появиться сильный ожог. Сок борщевика при попадании в глаза может привести к слепоте, а также его пыльца при высоких концентрациях могут вызвать отек верхних дыхательных путей.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Новоалександровского сельского поселения за содержанием и уборкой земельных участков, прилегающих к ним территорий, а также не проведение агротехнических и профилактических мероприятий на территории Новоалександровского сельского поселения привело к бесконтрольному произрастанию растения «Борщевик Сосновский», что в свою очередь может повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Исследовав представленные доказательства, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <...> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ликвидации очагов сорных растений «Борщевика Сосновского» на территории муниципального образования Новоалександровское на территории земельного участка с кадастровым номером ###, а также вокруг земельного участка в <...>, в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером ### в <...>; с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером ### в <...>; земли вокруг фермы в <...>, земли вокруг церкви между <...> и <...> в <...>; за многоквартирными домами по <...> и за частными домами по <...> в <...>; за сыроварней (восточнее земельного участка с кадастровым номером ### в <...>; в черте населенного пункта в <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

###