Решение № 12-38/2020 21-104/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-38/2020

Судья Приходько Р.Н. Дело № 12-38/2020

32RS00012-01-2020-001435-48


РЕШЕНИЕ

№ 21-104/2021
г. Брянск
2 июня 2021 г.
Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Карачевского района Брянской области от 15 июля 2020 г. и решение судьи Карачевского районного суда Брянской области от 20 октября 2020 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Брянской области от 15 июня 2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии администрации Карачевского района Брянской области от 15 июля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Карачевского районного суда Брянской области от 20 октября 2020 г., ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18 Закона Брянской области от 15 июня 2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных по делу об административном правонарушении актов коллегиального органа и судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, извещены надлежаще, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи Карачевского районного суда Брянской области от 20 октября 2020 г. получена ФИО1 17 апреля 2021 г., настоящая жалоба подана 20 апреля 2021 г., т.е. без нарушения срока обжалования, установленного частью 1 статьи 30.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 18 Закона Брянской области от 15 июня 2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» установлена административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности).

Из материалов дела следует, что ФИО1 15 июня 2020 г. в 16 часов 30 минут в нарушение пункта 9.3 Примерных правил содержания домашних животных и птиц в городах и населенных пунктах Брянской области, утвержденных Постановлением Брянской областной Думы от 25 декабря 2008 г. № 4-2061, допустила выгул кур (птиц) на внутридомовой территории многоквартирного дома № 5 по ул. Трудовая в д. Масловка Карачевского района Брянской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заведующим сектором муниципального контроля администрации Карачевского района ФИО2 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Брянской области от 15 июня 2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Постановлением административной комиссии администрации Карачевского района Брянской области от 15 июля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Карачевского районного суда Брянской области от 20 октября 2020 г., за совершение описанного выше деяния ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18 Закона Брянской области от 15 июня 2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

С вынесенными по настоящему делу об административном правонарушении актами коллегиального органа и судьи районного суда согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении среди прочего должно быть указано мотивированное решение по делу.

В силу части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.

Из материалов дела усматривается, что в постановлении административной комиссии администрации Карачевского района Брянской области от 15 июля 2020 г. не указан размер административного штрафа, назначенного ФИО1

Кроме того, согласно статье 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Следовательно, в силу прямого указания в законе составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении при рассмотрении дела коллегиальным органом является обязательным.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы закона в материалах дела административной комиссии администрации Карачевского района Брянской области отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Таким образом, административной комиссией администрации Карачевского района Брянской области допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Карачевского района Брянской области.

Указанные обстоятельства оставлены без внимания судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление коллегиального органа.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного ФИО1 административного правонарушения составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 15 июня 2020 г.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек 15 августа 2020 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Брянской области от 15 июня 2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом следует отметить, что, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации Карачевского района Брянской области от 15 июля 2020 г. и решение судьи Карачевского районного суда Брянской области от 20 октября 2020 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Брянской области от 15 июня 2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук