Решение № 2-2551/2017 2-2551/2017~М-2420/2017 М-2420/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-2551/2017

Дело № 2-2551/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при секретаре Тутуевой Е.С.,

с участием представителя истца Гореловой Е.И., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, гражданское дело по иску Прокурора Советского района г.Иванова в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района г. Иваново, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском к Управлению благоустройства Администрации города Иванова (далее по тексту решения – Управление благоустройства, Управление) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия и просил суд обязать Управление нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 4.2.1., 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения».

Заявленные требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД по заданию прокуратуры Ивановской области от 22.06.2017 № 07-25-2017 была проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории города Иваново, в ходе которой было установлено, что на всем протяжении <адрес> и <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением пунктов 4.2.1., 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения», создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей г. Иваново и иных лиц, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении Управлением требований законодательства о безопасности дорожного движения. Поскольку бездействием ответчика нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурор обратился с рассматриваемым иском в суд.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г.Иваново Горелова Е.И. представила заявление об отказе истца от исковых требований и прекращении производства по делу в части возложения на Управление обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении дорог по <адрес> и <адрес>, так как после обращения с иском в суд данные требования были исполнены ответчиком в добровольном порядке. В остальной части представитель истца требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки по <адрес> начаты, однако разметка нанесена не полностью.

Определением Ленинского районного суда города Иваново от 11 сентября 2017 года производство по делу по иску Прокурора Советского района г.Иванова в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия прекращено в части требований об обязании Управления нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении дорог по <адрес> и <адрес>, в связи с отказом истца от иска в этой части. В связи с этим рассмотрение дела продолжено в пределах требований, поддерживаемых истцом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривала, фактически согласилась с ними, пояснив, что на указанной прокурором улице частично нанесена дорожная разметка, в ближайшее время работы будут завершены, предложенный истцом срок выполнения работ не оспаривала.

Представитель третьего лица – УМВД России по Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что работы по нанесению разметки на <адрес> действительно произведены только частично, в связи с чем полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела прокуратурой Советского района города Иваново совместно с сотрудниками Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области, была проведена проверка организации безопасности дорожного движения. В ходе проверки было выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении <адрес>, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 июля 2017 года и приложением фотофиксации.

Ссылаясь на то, что выявленное нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке дороги ставит под угрозу конституционное право граждан на охрану здоровья, прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Управления и о понуждении ответчика к устранению выявленного нарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 1, 3).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 вышеназванного Федерального закона разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В частности, пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Кроме того, согласно части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены, в числе прочих вопросов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 48 Устава города Иваново решение указанных вопросов местного значения в границах города Иваново возложено на Администрацию города Иваново.

Однако в соответствии с Положением об администрации города Иванова, утверждённым Решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006г. № 85, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново, собственником и балансодержателем автомобильных дорог не является.

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города Решением Ивановской городской Думы специально создано Управление благоустройства администрации города Иванова.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении благоустройства, утверждённого Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006г. № 150, Управление является самостоятельным юридическим лицом в форме муниципального казённого учреждения.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения в основные задачи Управления благоустройства входит, в том числе, формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

В соответствии с возложенными задачами Управление благоустройства выполняет, в том числе, следующие функции: организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (пункт 2.2.15 Положения), обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассматривает предписания контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения (пункт 2.2.16 Положения).

В силу пункта 3.3 Положения об Управлении благоустройства Управление даёт в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями.

Улица Шувандиной города Иваново относится к дорогам местного значения, расположена в границах городского округа Иваново и обеспечивает транспортное сообщение в городе.

В связи с изложенным, реализация полномочий органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения, включая полномочия по её содержанию, ремонту и капитальному ремонту, и обеспечению безопасности дорожного движения на ней, в том числе, путём проведения капитального ремонта, ремонта и содержания технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности, входит в обязанности ответчика.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Кроме того, в развитие требований пункта 13 пунктом 15 вышеназванных Основных положений на соответствующих должностных лиц возложена обязанность по согласованию проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, а также оборудование дорог техническими средствами организации движения.

Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4.2.1. ГОСТ Р 50579-93 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

В силу пунктов 4.2.2., 4.2.3. этого же ГОСТа дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией (пункт 4.2.5. ГОСТа Р 50579-93).

Светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать пункту 4.2.4. указанного ГОСТа.

Однако результаты совместной проверки, проведённой сотрудниками ГИБДД и прокуратуры, свидетельствуют о том, что горизонтальная дорожная разметка на <адрес>, предусмотренная проектом организации дорожного движения на данной автодороге, отсутствует, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Управлением благоустройства требований законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что на дату рассмотрения дела, доказательств нанесения разметки на указанной автомобильной дороге и устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в полном объеме.

Суд соглашается с предложенным истцом сроком, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены ответчиком, – в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, объему выявленных нарушений, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Советского района города Иванова в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Шувандиной города Иваново, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжей части на всём протяжении улицы Шувандиной города Иваново, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.4, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Крючкова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2017г.