Решение № 2-927/2019 2-927/2019~М-653/2019 М-653/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-927/2019

***

Мотивированное
решение составлено 03 июня 2019 года

№ 2-927/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Петренко Д.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьего лица ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области c иском, которым просила признать незаконным и отменить приказ № 526 «О наложении дисциплинарного взыскания» от 27.03.2019, отменить дисциплинарное взыскание «выговор», наложенное указанным приказом, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

В обоснование иска истец указала, что проходит службу в Отделе МВД России по г.Березовскому Свердловской области в должности инспектора группы охраны общественного порядка. 27.03.2019 приказом Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области № 526 на истца наложено дисциплинарное взыскание - выговор - что является незаконным, так как дисциплинарного поступка истец не совершала, нарушений законодательства при рассмотрении обращения гражданина ФИО5 от 29.11.2018 истец не допускала. С указанным приказом истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 29.11.2018 временно исполняющим обязанности начальника ГИБДД Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО6 истцу поручено подготовить ответ по обращению гражданина ФИО5 № и подготовить заключение по результатам проверки по факту обращения гражданина. 27.12.2018 истцом подготовлено заключение и дан ответ заявителю. Обращение гражданина было рассмотрено по существу в установленные законом сроки, а именно, 27.12.2018 истцом подготовлено заключение по результатам проверки по факту обращения гражданина и ответ, в этот же день документы были пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. Согласно регистрационному номеру 15199 книги учета сообщений о преступлениях (КУСП) Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области заявление гражданина было зарегистрировано 28.11.2018 в 19:10, следовательно, 30-дневный срок истекает 28.12.2018, в сервисе электронного документооборота СЭД МВД обращение гражданина было зарегистрировано 29.11.2018. Заключение по результатам проверки утверждено начальником Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО7 28.12.208, ответ на обращение подписан начальником Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО7 28.12.2018, то есть в последний день установленного п.91 Инструкции тридцатидневного срока. В связи с изложенным взысканию в пользу истца также подлежит компенсация морального вреда в сумме 30000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать в связи с необоснованностью заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.32-34).

Представители третьего лица Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО3, ФИО4, привлеченного определением Березовского городского суда Свердловской области от 22.04.2019 (л.д.12-13) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Заслушав стороны, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Аналогичные дисциплинарные взыскания предусмотрены и в п.33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудников органов внутренних дел предусмотрен ст.52 указанного Закона.

Судом установлено, подтверждается письменными доказательствами в материалах дела, истец проходит службу в Отделе МВД России по г.Березовскому Свердловской области в должности инспектора группы охраны общественного порядка, что подтверждается контрактом о службе в органах внутренних дел от 10.05.2007, дополнением к нему от 21.03.2019, справкой от 16.05.2019, выпиской из приказа от 21.03.2019 (л.д.8-9,10,19,20,22-23,24,43).

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области № 526 от 27.03.2019 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований п.91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от дата №, выразившееся в нарушении на один календарный день установленного 30-дневного срока рассмотрения обращения гражданина ФИО5 за № от дата (перерегистрировано в сервисе электронного документооборота из КУСП № 15199 от 28.11.2018 (л.д.6-7).

Основанием для издания такого приказа послужило заключение служебной проверки, проведенной Управлением делопроизводства и режима Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области, в ходе которой было установлено наличие в действиях истца дисциплинарного проступка (л.д.35-113).

В силу ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет в том числе нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция № 707). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.12.2013 за № 30957 и опубликован 17.01.2014 в «Российской газете».

Согласно п.42 Инструкции № 707 письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях (далее - КУСП) круглосуточно. Оперативный дежурный (под оперативным дежурным в Инструкции понимаются: начальник дежурной части, начальник дежурной смены, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного) оформляет талон-уведомление и выдает его гражданину или лицу, представляющему его интересы

В силу п.43 Инструкции № 707 письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства (срок рассмотрения обращения исчисляется от даты его регистрации в КУСП).

Пунктом 91 Инструкции № 707 установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Как следует из п.153 Инструкции № 707 материалы, необходимые для ответа на обращение, представляются с проектом ответа для доклада руководителю органа внутренних дел не позднее трех рабочих дней до истечения срока рассмотрения обращения, за исключением обращений, срок рассмотрения которых составляет менее пяти рабочих дней.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 № 736 утверждена Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция № 736).

Согласно пункту 67 Инструкции № 736 принятые в дежурной части непосредственно от заявителя или лица, представляющего его интересы, письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, с поручением руководителя (начальника) территориального органа МВД России передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими работу с обращениями граждан. В графе 9 КУСП делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства.

Как следует из материалов дела (л.д.35-113), материала проверки по письменному обращению ФИО5 за №, материала служебной проверки по нарушению рассмотрения обращений граждан № 33, заявление ФИО5 было принято оперативным дежурным ДЧ Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО8 и зарегистрировано в КУСП 28.11.2018 за № 15199, далее заявление 29.11.2018 было перерегистрировано за № в сервисе электронного документооборота из КУСП.

На рапорте ФИО8 имеется резолюция временно исполняющего обязанности начальника Отделения ГИБДД Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО6 о поручении истцу дать пояснения по факту, указанному в заявлении.

Судом установлено, признано сторонами в судебном заседании, что по обращению ФИО5 от 28.11.2018 истцом проведено проверка, истцом подготовлено заключение по результатам проверки по факту обращения ФИО5, датированное 27.12.2018, и ответ на имя ФИО5, также датированный 27.12.2018. Истцом не оспорено в судебном заседании, что после подписания заключения начальником Отделения ГИБДД Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО9, оно было передано на утверждение начальнику Отдела МВД России по г.Березовскому Свердловской области ФИО7, последним заключение утверждено 28.12.2018, ответ на обращение подписан 28.12.2018, что подтверждается резолюцией А.И. ФИО7 «в дело».

Проанализировав исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что тридцатидневный срок для рассмотрения обращения ФИО5 надлежит исчислять с 28.11.2018, истечение данного срока приходится на 27.12.2018, в то время как 27.12.2018 истцом подготовлено заключение и ответ, утвержденные руководителем лишь 28.12.2018. Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО5 истцом ФИО1 нарушен тридцатидневный срок рассмотрения обращения, не учтены положения п.п.42,43,91,153 Инструкции № 707.

С учетом изложенного, суд полагает, что основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания у ответчика имелись, служебная проверка, организованная ответчиком в отношении истца, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в установленные сроки и с соблюдением порядка ее проведения, а тяжесть наложенного дисциплинарного взыскания, вопреки доводам истца, соответствует дисциплинарному проступку.

Нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания незаконным приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, ответчиком допущено не было.

В связи с изложенным правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда отсутствуют. В связи с отказом в удовлетворении основного требования не подлежит удовлетворению и производное требование о компенсации морального вреда.

Согласно ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решением по заявленным истцом исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***