Решение № 2-23/2020 2-23/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-23/2020

Дело №2-23/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 г. с. Аян Аяно-Майского района

Хабаровского края

Аяно-Майский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Бобелевой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Катаевой Н.П.,

с участием помощника прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Сотникова Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с.Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с.Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее МКОУ НОШ с.Аим), отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей. В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения законодательства об образовании, о противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что здание МКОУ НОШ с.Аим не соответствует требованиям закона и технических регламентов. Поскольку выявленные нарушения препятствуют созданию безопасных условий пребывания учащихся в здании учреждения, нарушают право граждан на благоприятную среду обитания, прокурор просит суд обязать МКОУ НОШ с.Аим в срок до 01.09.2020 в здании учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Аим, ул.40 лет Победы д.4 устранить нарушения законодательства и провести следующие работы: 1) установить систему автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; 2) в помещениях мужского и женского туалетов обеспечить беспрерывную подачу холодной воды и оборудовать внутреннюю канализацию с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; 3) оборудовать в помещении образовательной организации отдельный санузел для персонала с установкой умывальника; 4) выполнить работы по ремонту кровли над помещением холла общеобразовательной организации; 5) организовать временное хранение производственных отходов в накопителях, поверхность площадки для которых должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов. Обязанность по финансированию указанных работ просит суд возложить на отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Сотников Э.Г., поддержав изложенное в иске, просил суд заявленные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель МКОУ НОШ с.Аим участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании представитель отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Заведующий отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленного иска не возражал.

В судебном заседании представитель администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Глава муниципального района ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, против удовлетворения заявленного иска не возражал.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37, ст.38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу частей 6 и 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об образовании, противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлено, что в МКОУ НОШ с.Аим система автоматической пожарной сигнализации является локальной. В помещениях мужского и женского туалетов, расположенных в здании учреждения, не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в связи с отсутствием водопровода и системы внутренней и внешней канализации. В помещениях туалетов также отсутствует внутренняя канализация с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. Туалет для персонала находится на улице, представляет из себя деревянную постройку, с выгребной ямой в земле. Отсутствует умывальник для персонала. Имеются протечки кровли в помещении холла с попаданием осадков во внутренние помещения холла образовательного учреждения. Для сбора твердых отходов в учреждении отсутствует контейнер. Сбор отходов осуществляется в металлическую бочку, установленную на грунт. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства и подтверждаются решением прокурора района от 09.08.2019 о проведении проверки в МКОУ НОШ с.Аим, актом проверки от 09.08.2019, согласно которому проверка образовательного учреждения проведена прокурором района с участием директора МКОУ НОШ с.Аим ФИО3

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч.4 ст.83). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч.5 ст.83). Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (ч.6 ст.83). Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 ст.83).

В нарушение вышеуказанных требований закона в здании МКОУ НОШ с.Аим установлена локальная система автоматической пожарной сигнализации, которая не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Однако в нарушение требований природоохранного законодательства, сбор твердых отходов МКОУ НОШ с.Аим осуществляется в металлическую бочку, установленную на грунт.

Направленными на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением (п.4.25). Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (п.4.28). При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (8.2). В неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов (п.8.5).

Вместе с тем судом установлено, что в помещения мужских и женских туалетов, расположенных в здании МКОУ НОШ с.Аим, не обеспечена беспрерывная подача холодной воды, в связи с отсутствием в населенном пункте централизованного водоснабжения. В туалетах отсутствует внутренняя канализация с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. Туалет для персонала находится на улице. Работники образовательного учреждения используют ручной умывальник установленный в помещении пищеблока. В здании МКОУ НОШ с.Аим имеются протечки кровли в помещении холла.

Положением об отделе образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, утвержденным постановлением администрации Аяно-Майского муниципального района от 20.03.2015 №5, установлено, что отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее Отдел образования) является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района. Отдел образования является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица. В целях обеспечения возложенных полномочий по организации процесса обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий Отдел образования организует работу по созданию безопасных условий нахождения воспитанников, учащихся и персонала в подведомственных муниципальных образовательных организациях, организует проведение профилактических мероприятий по противодействию терроризму в пределах своей компетенции.

В соответствии с Уставом МКОУ НОШ с.Аим, утвержденным приказом отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 26.05.2015, Учреждение по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением, тип учреждения - общеобразовательная организация. МКОУ НОШ с.Аим является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Функции и полномочия учредителя от имени Аяно-Майского муниципального района осуществляет отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее Учредитель). К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся: осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания; определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, утвержденными министерством образовании и науки Хабаровского края. Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья учащихся.

Согласно п.7.1 Устава МКОУ НОШ с.Аим имущество Учреждения является собственностью Учредителя и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п.7.3 Устава МКОУ НОШ с.Аим источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия Учредителя имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления; другие, не запрещенные законом поступления.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд находит исковые требования прокурора к МКОУ НОШ с.Аим, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда, суд с учетом предмета заявленного иска считает, достаточным для исполнения требований прокурора указанного в иске срока - до 01.09.2020.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с.Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение начальную общеобразовательную школу с.Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2020 в здании учреждения, расположенного по адресу Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Аим, ул.40 лет Победы д.4, устранить нарушения законодательства и провести следующие работы:

1) установить систему автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

2) в помещениях мужского и женского туалетов обеспечить беспрерывную подачу холодной воды и оборудовать внутреннюю канализацию с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений;

3) оборудовать в помещении образовательной организации отдельный санузел для персонала с установкой умывальника;

4) выполнить работы по ремонту кровли над помещением холла общеобразовательной организации;

5) организовать временное хранение производственных отходов в накопителях, поверхность площадки для которых должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов.

Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2020 обеспечить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с.Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края финансирование работ в здании учреждения, расположенного по адресу Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Аим, ул.40 лет Победы д.4 по:

1) установке системы автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

2) обеспечению в помещениях мужского и женского туалетов беспрерывной подачи холодной воды и оборудованию внутренней канализации с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений;

3) оборудованию в помещении образовательной организации отдельного санузла для персонала с установкой умывальника;

4) выполнению работ по ремонту кровли над помещением холла общеобразовательной организации;

5) организации временного хранения производственных отходов в накопителях, поверхность площадки для которых должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Аяно-Майский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Бобелева