Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-112/2020

Дело №2а-112/2020

УИД: 17RS0018-01-2020-000211-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года пгт. Каа-Хем

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.К.,

при секретаре Монгуш С.Д.,

с участием представителя Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», участвующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении его размера, указав на то, что старшим судебным приставом-исполнителем РПСП Тере-Хольского района 17 августа 2020 года было вынесено постановление о взыскании с исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 17021/18/36354 в отношении должника Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва». Считают, что должник в данном случае может быть освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительского документа, ввиду того, что администрацией решение суда по гражданскому делу № 2а-28/2018 фактически исполнено, разработаны следующие нормативно-правовые акты: порядок деятельности общественных кладбищ; порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; порядок организации похоронного дела; порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах на территории Тере-Хольского кожууна для создания семейных (родовых) захоронений;порядок размещения и содержания мест погребения, размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего.

Считают, что в настоящее время должник по исполнительному документу не может отвечать за имущественные и неимущественные обязательства предыдущего руководителя, в их действиях не усматривается бездействие, применением к Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» исполнительского сбора считает несправедливым ввиду его фактического исполнения, постановление о возбуждении исполнительного производства не был получен на руки, вызванное сменой работников аппарата.

Просит освободить Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей или уменьшить его размер, наложенный по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ от 20 августа 2020 года.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» по доверенности ФИО1 полностью поддержала иск, при этом пояснила, что денежных средств на оплату исполнительского сбора не имеется.

Представитель Управления ФССП по Республике Тыва, Начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ ФИО2 в судебное заседание не явились, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 25 мая 2018 года на Администрацию Тере-Хольского кожууна возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять следующие муниципальные правовые акты, устанавливающие на территории муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» правоотношения по организации похоронного дела: - порядок организации похоронного дела, правила содержания кладбищ; - порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; - размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего; - порядок размещения и содержания мест погребения; - порядок деятельности общественных кладбищ; - порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах на территории Тере-Хольского кожууна для создания семейных (родовых) захоронений; - разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципальной услуги в рамках полномочий по организации похоронного дела. А также возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению) на территории муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» и оформить в установленные законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок под размещение мест погребения умерших «общественного кладбища», расположенного в восточной части с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна, в соответствии с нормами земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данное решение суда вступило в законную силу 26 июня 2018 года и истцу направлены исполнительные листы ФС №, ФС №.

20 ноября 2018 года на основании исполнительного документа, выданного Тере-Хольским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 924/18/17021-ИП в отношении должника Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», предмет исполнения: обязать администрацию Тере-Хольского кожууна в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие муниципальные правовые акты, устанавливающие на территории муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» правоотношения по организации похоронного дела: порядок организации похоронного дела, правила содержания кладбищ; порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего; порядок размещения и содержания мест погребения; порядок деятельности общественных кладбищ; порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах на территории Тере-Хольского кожууна для создания семейных (родовых) захоронений; разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципальной услуги в рамках полномочий по организации похоронного дела.

Должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ направлялись требования об исполнении решения суда, предоставлении подтверждающих документов об исполнении 17.01.2019г. (должником требование получено 21.01.2019г.), 06.02.2019г. (должником требование получено 06.02.2019г.), 07.05.2019г. (должником требование получено 13.05.2019г.), 09.07.2019г. (должником требование получено 11.07.2019г.), 11.11.2019г., 31.01.2020г. (должником требование получено30.03.2020г.), 31.07.2020г. (должником требование получено 03.08.2020г.).

Также начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение решения суда 07.05.2019г. (должником предупреждение получено 13.05.2019г.),23.07.2019г. (должником предупреждение получено 23.07.2019г.),11.11.2019г. (должником предупреждение получено 21.11.2019г.).

В установленный срок для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

17 августа 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2020 года. Администрацией данное постановление получено 18.08.2020г.

В подтверждение об исполнении вступившего в законную силу решения суда от 25 мая 2018 года Администрацией кожууна представлены нормативно-правовые акты:

- Постановление от 21 августа 2020 года № 183 «Об утверждении деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и деятельности общественных кладбищ на территории Тере-Хольского кожууна, размера бесплатно предоставляемого земельного участка для погребения» с приложением Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Тере-Хольского кожууна, утвержденного размера бесплатно предоставляемого земельного участка для погребения;

- Постановления от 21 августа 2020 года № 184 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» с приложением Порядка организации похоронного дела на территории Тере-Хольского кожууна Республики Тыва;

- Постановления от 21 августа 2020 года № 185 «Об утверждении Порядка размещения и содержания мест погребения на территории Тере-Хольского кожууна» с приложением Порядка размещения и содержания мест погребения на территории Тере-Хольского кожууна;

- Постановление от 2 августа 2020 года № 186 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Тере-Хольского кожууна» с приложением Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Тере-Хольского кожууна, Порядка предоставления участков земли на общественных кладбищах, расположенных на территории Тере-Хольского кожууна для создания семейных (родовых) захоронений;

- Постановление от 21 августа 2020 года № б/н «Об утверждении административного регламента осуществления муниципальной услуги в рамках полномочий по организации похоронного дела» с приложением Административного регламента осуществления муниципальной услуги в рамках полномочий по организации похоронного дела.

Законность действий судебного пристава - исполнителя заявителем не оспаривается.

Согласно представленной Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»ведомственной структуры расходов кожуунного бюджета в бюджете не заложено финансирование денег на оплату исполнительского сбора, на исполнение судебных расходов, взысканий иного характера.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм это означает взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств."

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, исполнительное производство от 20 ноября 2018 года № 17021/18/36354 возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № не было исполнено в установленный для добровольного исполнения срок. В связи с чем, 17 августа 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.

Поскольку из представленных материалов дела судом установлено, что требование основного исполнительного документа должником выполнено и представлено в суд, хотя и в нарушение установленных сроков для добровольного исполнения, суд полагает возможным полностью освободить от взыскания исполнительского сбора, так какустановленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора удовлетворить полностью.

Освободить Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по Республике Тыва от 17 августа 2020 года по исполнительному производству № 924/18/17021-ИП в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.К. Сат