Решение № 2-324/2023 2-324/2023~М-305/2023 М-305/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2-324/2023

Дело № 2-324/2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 30 октября 2023 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя истца Маркова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, в котором просит суд суд обязать администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу привести прилегающую территорию здания бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, путем заложения всех оконных и дверных проемов в здании; возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, путем установления ограждения прилегающей территории здания; возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение в ночное время прилегающей территории здания бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область; возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации мусора на прилегающей территории и внутри здания бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солнцевского района в рамках надзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений на территории Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению. Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Зуевского сельсовета по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, расположено здание Ржаво-Плотавского дома досуга, которое собственника не имеет, является бесхозяйным. Указанное бесхозяйное здание находится в заброшенном состоянии, непринятие своевременных мер по приведению здания и территории в надлежащее состояние, а также непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних, в указанное бесхозяйное здание создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем необходимо обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное бесхозяйное здание, а также осуществить мероприятия по приведению прилегающей территории в надлежащее состояние. Также в ходе проверки установлено, что указанное бесхозяйное здание не эксплуатируется, выявлялись факты нахождения в нем несовершеннолетних. Имеется возможность свободного прохода в здание, на окнах отсутствует остекление, входные двери отсутствуют, внутри здания помещения захламлены, имеются элементы арматуры.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Зуевского сельсовета 14.08.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений. Проведенной прокуратурой района в порядке контроля проверкой установлено, что по состоянию на 28.09.2023 администрацией Зуевского сельсовета нарушения не устранены, а именно: здание бывшего Ржаво- Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, не эксплуатируется, ограждение не восстановлено, освещение в ночное время отсутствует, прилегающая территория в надлежащее состояние не приведена. Указанное бесхозяйное здание для какой-либо деятельности не используется, находится в заброшенном, антисанитарном состоянии: на окнах отсутствует остекление, входные двери отсутствуют, помещения захламлены мусором и бытовыми отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В обоснование иска пояснил, что на расстоянии около пятисот метров от здания бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга находятся жилые дома, от жителей х. Ржаво-Плота Солнцевского района Курской области в ОМВД России по Солнцевскому району поступали жалобы о нахождении в нем несовершеннолетних в вечернее время суток.

Представитель ответчика - администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования признала.

Выслушав помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И., поддержавшего заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Порядок и требования по содержанию и уборке территории муниципального образования, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов и земельных участков, на которых они расположены, в том числе требования к внешнему виду фасадов и ограждений, проведению ремонтных и строительных работ, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий устанавливают Правила благоустройства на территории Зуевского сельсовета (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 1.4 Правила благоустройства - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

В соответствии со п. 4.1.1 Правил благоустройства эксплуатация объектов благоустройства включает в себя следующие разделы: уборка территории, порядок содержания элементов благоустройства, работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержание и эксплуатация дорог, освещение территории, проведение работ при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций, содержание животных, особые требования к доступности городской среды, праздничное оформление, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства.

Согласно п. 4.2.12.1 Правил благоустройства, границы прилегающих территорий определяются: на улицах с двусторонней и односторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - до проезжей части улицы, но не более 25 м.; на дорогах, подходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к карьерам, гаражам, складам и земельным участкам - по всей длине дорог, включая 25-метровую зеленую зону; на строительных площадках - территория в радиусе 20 метров от ограждения стройки по всему периметру; для нестационарных (некапитальных) объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения - в радиусе 10 метров.

По смыслу статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в силу ст. 45 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы:

содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

порядка проведения земляных работ;

участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Таким образом, органы соответствующего муниципального образования вправе обязывать собственников содержать прилегающую к их объектам муниципальную территорию за собственный счет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Зуевского сельсовета по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, расположено здание Ржаво-Плотавского дома досуга, которое собственника не имеет и является бесхозяйным.

Указанное бесхозяйное здание в заброшенном состоянии, непринятие своевременных мер по приведению здания и территории в надлежащее состояние, а также непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних, в указанное бесхозяйное здание создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в связи, с чем необходимо обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное бесхозяйное здание, а также осуществить мероприятия по приведению прилегающей территории в надлежащее состояние.

Кроме того, указанное бесхозяйное здание не эксплуатируется, выявлялись факты нахождения в нем в вечернее время суток несовершеннолетних. Имеется возможность свободного прохода в здание, на окнах отсутствует остекление, входные двери отсутствуют, внутри здания помещения захламлены, имеются элементы арматуры.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Зуевского сельсовета 14.08.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений.

Однако, по состоянию на 28.09.2023 администрацией Зуевского сельсовета выявленные прокуратурой нарушения не устранены, а именно: здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, не эксплуатируется, ограждение не восстановлено, освещение в ночное время отсутствует, прилегающая территория в надлежащее состояние не приведена. Указанное бесхозяйное здание для какой-либо деятельности не используется, находится в заброшенном, антисанитарном состоянии: на окнах отсутствует остекление, входные двери отсутствуют, помещения захламлены мусором и бытовыми отходами.

В соответствии с п. 6.2.9. СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.. Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

На основании п. 6.15.1 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 мес. должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 года № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства. Консервация объекта предполагает выполнение ряда мероприятий направленных на обеспечение безопасности объекта капитального строительства, сохранения объекта строительства без утраты им своих прочностных, качественных и других характеристик.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, находится в заброшенном состоянии, непринятие своевременных мер по приведению зданий и территорий в надлежащее состояние, а также непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская области, создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в связи, с чем необходимо обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание, а также осуществить мероприятия по приведению прилегающей территории в надлежащее состояние, поскольку здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга с учетом его технического состояния представляет собой опасность для окружающих, а прекращение эксплуатации здания без обеспечения консервации незаконченного строительством объекта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, нарушения требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившиеся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и временно пребывающих на территории Зуевского сельсовета.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу привести прилегающую территорию здания бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, путем заложения всех оконных и дверных проемов в здании.

Возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область, путем установления ограждения прилегающей территории здания.

Возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную обеспечить освещение в ночное время прилегающей территории здания бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область.

Возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную осуществить мероприятия по утилизации мусора на прилегающей территории и внутри здания бывшего Ржаво-Плотавского дома досуга, расположенного по адресу: х. Ржаво-Плота, ул. Припрудная, д. 2, Солнцевский район, Курская область.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 ноября 2023 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова