Решение № 2А-2569/2017 2А-2569/2017~М-732/2017 М-732/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-2569/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству природных ресурсов Краснодарского края об оспаривании и отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить приказы Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №».

В обоснование заявленных требований указывает, что являлся арендатором лесного участка на основании договора №а-007 от ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании раздела лесного участка из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, площадью 2,0 га, предоставленного в аренду ФИО2 по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №» арендуемый участок разделен на 7 лесных участков, по материалам проектирования, выполненным арендатором за свой счет.

В отношении вновь образованных 7 лесных участков, являющимися частями выделов, сторонами заключены договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№а№, с одновременным расторжением договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №а-007.

На основании приказов министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашении об уступке прав и обязанностей, права и обязанности арендатора данных лесных участков переданы ФИО1.

До передачи прав по арендуемым участкам, ФИО2 обращался в ОО «Лесоустроительнвый Центр «Южный регион» с заявкой на разработку проектов освоения лесов за свой счет в отношении 7 лесных участков. После разработки данные проекты освоения лесов сданы на проведение государственной экспертизы в соответствии со ст.89 Лесного кодекса РФ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов Краснодарского края материалы по договорам № возвращены ФИО1 с оспариваемыми приказами, которыми утверждены одинаковые заключения экспертной комиссии о том, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию лесов не соответствуют законодательству Российской Федерации и осуществление использования арендованного лесного участка при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов не допускается.

Административный истец считает приказы Министерства природных ресурсов Краснодарского края незаконными и необоснованными, поскольку вопрос соответствия предоставление части выдела лесного участка требованиям п.46 Лесоустроительной инструкции рассмотрен при вынесении решения Советского районного суда г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу.

Кроме того, указывает, что в отношении арендуемых им лесных участков по договорам № получены положительные заключения проекта освоения лесов. Для защиты нарушенного права ФИО5 обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что проектируемые мероприятия вида использования лесного участка не соответствует нормативным требованиям, установленным для лесных участков, предоставляемых для вида использования – ведение сельского хозяйства. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктами 1,4 ст.12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с Министерством природных ресурсов Краснодарского края заключен договор арендатором лесного участка на основании договора №а-007 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании раздела лесного участка из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, площадью 2,0 га, предоставленного в аренду ФИО2 по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №» и ряда приказов о внесении в него изменений, по материалам проектирования, выполненным арендатором за свой счет, лесной участок, предоставленный ФИО2 разделен на 7 лесных участков.

В отношении вновь образованных 7 лесных участков, являющимися частями выделов, сторонами заключены договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ с одновременным расторжением договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №а-007.

На основании приказов министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №а-007-04; предоставленным ФИО2» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №а-007-02, предоставленным ФИО2», по Соглашениям об уступке прав и обязанностей, права и обязанности арендатора данных лесных участков переданы ФИО1. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ прошли государственную регистрацию.

Согласно ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 88 Лесного кодекса).

Статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса; состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе.

Часть 3 статьи 89 Кодекса предусматривает, что государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в ч. 2 ст. 83 Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

ФИО6 обратился в ОО «Лесоустроительнвый Центр «Южный регион» с заявкой на разработку проектов освоения лесов за свой счет в отношении 7 арендованных лесных участков. После разработки данные проекты освоения лесов сданы на проведение государственной экспертизы в соответствии со ст.89 Лесного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов Краснодарского края материалы по договорам № возвращены ФИО1 с оспариваемыми приказами от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», которыми утверждены заключения экспертной комиссии о том, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию лесов не соответствуют законодательству Российской Федерации и осуществление использования арендованного лесного участка при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов не допускается.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В соответствии со статьями 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проекты освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно характеристика лесных участков не соответствует пункту 46 Приказа Рослесхоза от 12.12.2011№ «Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения сельского хозяйства является лесотаксационный выдел). Таким образом, проектируемые мероприятия вида использования лесного участка не соответствует нормативным требованиям, установленным для лесных участков, предоставляемых для вида использования – ведение сельского хозяйства.

В соответствии с договорами лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ 2012 №, ведение сельского хозяйства предполагается на лесных участках, расположенных в частях лесотаксационных выделов, что не соответствует пункту 46 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", в соответствии с которой минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения сельского хозяйства является лесотаксационный выдел.

Таким образом, характеристика лесных участков, предоставленных по договорам аренды (часть лесотаксационного выдела) не соответствует установленными нормативным требованиям к характеристике лесного участка, необходимой для освоения их предоставления для ведения сельского хозяйства, а также использования такого лесного участка.

Указанное обстоятельство послужило основанием выводов экспертной комиссии о том, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию лесов не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Доводы ФИО2 о том, что вопрос несоответствия лесных участков требованиям пункта 46 Приказа Рослесхоза от 12.12.2011№ уже был предметом судебного разбирательства и в иске Министерства природных ресурсов КК отказано, суд не может признать состоятельными, поскольку выводы суда неверно трактуются административным истцом.

В соответствии с решением Советского районного суда г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Министерству природных ресурсов Краснодарского края к ФИО2 и ФИО7 о признании недействительным договора аренды лесного участка, вступившим в законную силу, установлено, что по договору аренды №а-007-04 от ДД.ММ.ГГГГ, арендуемый лесной участок не соответствует пункту 46 Приказа Рослесхоза от 12.12.2011№, что относится к его качественным характеристикам, а не к заключению сделки по результатам проведения аукциона.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконными приказов Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №,№, не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд не может согласиться с довода административного ответчика о том, что пропущен процессуальный срок обращения в суд и ФИО2 является ненадлежащим истцом.

Из материалов дела видно, что с заявкой на разработку проектов освоения лесов за свой счет в отношении 7 лесных участков обращался ФИО2, впоследствии права и обязанности арендатора по 4 лесным участкам были переданы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству природных ресурсов Краснодарского края об отмене приказов Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №», № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №» - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года