Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-114/2018

Дело № 2а-114/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года ст. Клетская Волгоградской области

Клетский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беляковой С.А.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Клетского района Волгоградской области, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Агаповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клетского района Волгоградской области Бисинова И.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Клетского района Волгоградской области Бисинов И.А. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области законодательства о пожарной безопасности, противодействия терроризму, защите жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушении требований п. 7.1 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений"; ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, администрацией Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 14.06.2018 года не проведена обработка (пропитка) огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения, сценической коробки, горючих отделок здания дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область Клетский район х. ФИО2, ул. Центральная, д. 12.

В соответствии с пп. «а,д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризму.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по преупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 (далее - Требования).

Согласно п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. п. 3,9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131 –ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления (ст. 38).

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, данные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено, в собственности Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области находится здание дома культуры, расположенное по адресу: Волгоградская область Клетский район х. ФИО2, ул. Центральная, д. 12.

В рамках культурно - досуговых мероприятий в здании дома культуры

еженедельно работают хореографический и театральный кружки, которые посещают 15 детей в возрасте до 14 лет. В 1 квартале 2018 года проведено 15

мероприятий для детей и молодежи в возрасте до 24 лет, которые посетили 50 человек.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В соответствии со ст. ст. 4,7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124 ФЗ), одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и

необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно - спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Проведенной в апреле текущего года проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, защите жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что администрацией Заxapoвского сельского поселения Клетского муниципального района в нарушение требований действующего законодательства не проведена обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения, сценической коробки, горючих отделок здания дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область Клетский район х. ФИО2, ул. Центральная, д. 12, огнезащитным составом.

По результатам проверки 12.04.2018 года прокурором района в адрес главы Захаровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, должны быть приняты в течение месяца со дня вынесения представления.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 14.06.2018 года обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения, сценической коробки, горючих отделок здания дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область Клетский район х. ФИО2, ул. Центральная, д. 12 огнезащитным составом администрацией Захаровского сельского поселения не проведена.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на лиц, пребывающих в учреждении культуры, в том числе несовершеннолетних, опасных факторов пожара, своевременной их эвакуации и спасения в случае пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, иных лиц, находящихся в данном здании, а также создают предпосылки для совершения террористических актов на объекте культуры.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Клетского района Волгоградской области, ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, от главы администрации Захаровского сельского поселения ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика - администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области.

От административного ответчика – главы администрации Захаровского сельского поселения ФИО3 до рассмотрения дела по существу поступило в суд письменное заявление о признании административных исковых требований прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к проведению обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения, сценической коробки, горючих отделок здания дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область Клетский район х. ФИО2, ул. Центральная, д. 12, огнезащитным составом и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, изучив заявление административного ответчика о признании административных исковых требований прокурора Клетского района Волгоградской области, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Административный ответчик, в лице главы администрации Захаровского сельского поселения ФИО3, административные исковые требования прокурора Клетского района Волгоградской области признал в полном объеме, признание административного иска выражено добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно письменного заявления, административному ответчику ФИО3, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ, признание административного иска административным ответчиком не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому у суда нет оснований для отказа в принятии признания иска административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к проведению обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения, сценической коробки, горючих отделок здания дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область Клетский район х. ФИО2 ул. Центральная, дом 12, огнезащитным составом.

Обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области провести обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачного помещения, сценической коробки, горючих отделок здания дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область Клетский район х. ФИО2 ул. Центральная, дом 12, огнезащитным составом в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий С.А. Белякова