Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020(2А-3811/2019;)~М-3880/2019 2А-3811/2019 М-3880/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-31/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-31/2020 по административному иску МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об оспаривании предписания,

установил:

МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным предписания от 11.10.2019 года № 04-731/2019.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым актом предприятию предписано в течение 10 дней с момента получения предписания прекратить сброс сточных вод из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта р. Кутум по адресному ориентиру ул. Калинина г. Астрахань, мост через р. Кутум в границах географических № 46.351883 Е48.050027. По мнению административного истца, указанное предписание является незаконным, так как отсутствуют достоверные сведения о том, что сточные воды сбрасывались в р. Кутум именно через трубу, входящую в систему ГТС, находящуюся в оперативном управлении административного истца; отсутствуют доказательства того, что указанные воды в указанный период представляли опасность для жизни и здоровья граждан, так как отбор сточных вод для проведения соответствующих лабораторных анализов не производился; отсутствуют доказательства того, что работы по предотвращению сточных вод в р. Кутум входят в муниципальное задание МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» и каким-либо образом финансируются. Кроме того, предписание вынесено относительно имущества, которое является объектом незавершенного строительства.

Просят предписание от 11.10.2019 года № 04-731/2019 признать незаконным и отменить.

Представитель МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – управления по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 оставила решение по делу на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» при надлежащем извещении не явился.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив специалиста ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено 29.08.2019 года в управление Росприроднадзора по Астраханской области из службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области поступила информация по факту сброса нечистот в водный объект – р. Кутум, опубликованная в социальной сети, для рассмотрения в рамках представленных полномочий.

30.08.2019 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области издан приказ № 817 о проведении 30.08.2019 года рейдового осмотра акватории р. Кутум г. Астрахани, ее прибрежно-защитной полосы на предмет несанкционированного сброса сточных вод в акваторию р. Кутум в соответствии с рейдовым заданием, по результатам которого составлен акт.

Управлением установлено, что согласно доводам обращения и фотофиксации установлен факт сброса 28.08.2019 года в 12.00 часов сточных вод из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта р. Кутум по адресному ориентиру ул. Калинина г. Астрахань, мост через р. Кутум в границах географических координат № 46.351883 Е 48.050027, через водовыпуск, расположенный в теле гидротехнического сооружения (берегоукрепления).

Ст. 1 Водного Кодекса РФ дано понятие водного объекта, под которым понимают природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеют характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Ст. 35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Устава МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» данное учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных Федеральными законами «О безопасности гидротехнических сооружений», «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации, включая обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Астрахань», их надлежащее содержание и обслуживание. Согласно п. 2.2.1 Устава видами деятельности учреждения являются работы по содержанию и эксплуатации мостов, включая эстакады, путепроводы, другие подобные искусственные дорожные сооружения и защитные дорожные сооружения. А в соответствии с п. 2.2.2 Устава МБУ «Мосты и каналы» выполняют производство берегоукрепительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.1999 года № 237 эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

В соответствии с пп. «з» п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.02.1999 года № 237 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять гидротехнические, производственно-технические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных и других природных объектов.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно распоряжению администрации МО «Город Астрахань» № 1501-р от 29.12.2014 года берегоукрепление р. Кутум протяженностью 8800 м передано в имущество и закреплено на праве оперативного управления за МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы».

В соответствии с распоряжением администрации МО «Город Астрахань» № 652-р от 01.03.2019 года на праве оперативного управления за МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» закреплены ливне-дренажные сети в Кировском, Советском, Ленинском и Трусовском районах г. Астрахани.

Из объяснений начальника участка по эксплуатации ГТС МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО5 в ходе проведенного административного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении следует, что 01.03.2019 года произведен осмотр берегоукрепления в Кировском районе, согласно акту осмотра гидротехнических сооружений (берегоукреплений) на территории Кировского района г. Астрахани, находящегося в собственности МО «Город Астрахань», переданных в оперативное управление МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», на готовность к пропуску весенних паводковых вод 2019 г. При указанном обследовании визуально осмотрен вышеуказанный водовыпуск, в момент осмотра каких-либо нарушений целостности системы не выявлялось, мероприятия в целях предотвращения сброса сточных вод в р. Кутум не осуществлялись в связи с отсутствием финансирования в муниципальном задании на 2019 год.

На основании изложенного Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям пришло к выводу, что МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», осуществляя свою деятельность, не предприняло меры по предотвращению сброса сточных вод, в связи с чем 28.08.2019 года допустило сброс сточных вод из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта р. Кутум по адресному ориентиру ул. Калинина г. Астрахани, мост через р. Кутум, в границах географических координат № 46.351883 Е 48.050027, через водовыпуск, расположенный в теле гидротехнического сооружения (берегоукрепления).

Также в судебном заседании установлено, что 29.10.2019 года и.о. директора МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО6 в адрес Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям направило сообщение с приложением фотоматериалов (исх. № 01-1416), согласно которому МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» устранило возможность попадания ливневых сточных вод из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта р. Кутум по адресному ориентиру ул. Калинина г. Астрахани, мост через р. Кутум, в границах географических координат № 46.351883 Е 48.050027 в установленный в предписании срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов административным истцом не приведено, универсальная совокупность условий для признания его незаконными отсутствует, то у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об оспаривании предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020 года.

Судья: