Решение № 2А-1185/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-1185/2017

Дело № 2а-1185/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 3 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Рустамян Р.М. с участием истца ФИО1 и его представителей ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, администрации г. Ялты Республики Крым, главе администрации г. Ялты Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент), администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 478 кв. м., кадастровый №, на основании заявления истца, принятого Департаментом 22 января 2016 года, обязании Департамент и главу администрации г. Ялты Республики Крым принять решение о предоставлении истцу указанного земельного участка в собственность.

Исковые требования обоснованы тем, что 22 января 2016 года истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании решения Форосского поселкового совета от 5 февраля 2010 года № 68, которым ему было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0478 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Вместе с тем до настоящего времени заявление истца в установленном законодательством порядке не рассмотрено, решение по нему не принято, что нарушает законные права и интересы истца, создает препятствия в оформлении прав на земельный участок.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации г. Ялты Республики Крым.

В судебном заседании истец и его представители исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, указали, что истцу необоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

Ответчики Департамент, администрация г. Ялты Республики Крым, глава администрации г. Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца и его представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового совета от 5 февраля 2010 года № 68 ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0478 га по предоставлению ему бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> На ФИО1 возложена обязанность до истечении одного года со дня принятия настоящего решения, то есть в срок до 5 февраля 2011 года предоставить проект отвода земельного участка в поселковый совет. В случае неисполнения данных требований в указанный срок принятое решение будет отменено.

Решением Форосского поселкового совета от 4 февраля 2011 года № 7 отменено решение Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету».

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 указанного решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что ФИО1 22 января 2016 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 478 кв. м. по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, 22 января 2016 года копия заявления ФИО1 была направлена для согласования в Департамент архитектуры.

12 февраля 2016 года Департаментом архитектуры была предоставлена информация о согласовании передачи ФИО1 в собственность испрашиваемого им земельного участка.

В соответствии с п. 13 Порядка № 313 при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Решением Ялтинского городского совета от 17 сентября 2015 года № 11 утверждено Положение о Департаменте, в соответствии с п. 3.40 которого Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений администрации г. Ялта Республики Крым и сопроводительных материалов о передаче земельных участков в собственность.

П. 12 Правил № 37 также установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

П. 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления администрации г. Ялты Республики Крым.

Судом установлено, что Департаментом в полном объеме была выполнена установленная Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014 года процедура рассмотрения заявления ФИО1 от 22 января 2016 года о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, а именно: сделаны необходимые запросы и подготовлен проект постановления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, которое подлежит изданию главой администрации г. Ялта Республики Крым.

Вместе с тем постановлением администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 5 февраля 2010 года № 68.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Департаментом было обеспечено рассмотрение заявления истца и подготовлен проект постановления администрации г. Ялты республики Крым.

Таким образом, Департаментом были совершены необходимые действия, направленные на рассмотрение заявления истца, в пределах предоставленных Департаменту полномочий и с соблюдением установленной нормативными правовыми актами процедуры рассмотрения подобных заявлений. Указанные действия Департамента не нарушают прав, свобод и законных интересов истца, а изложенные в административном иске доводы о бездействии Департамента являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При этом не подлежат удовлетворению требования истца об устранении нарушения его прав путем принятия решения о предоставлении истцу земельного участка в собственность, поскольку суд не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления в части соблюдения порядка рассмотрения заявлений граждан о предоставлении в их собственность земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, администрации г. Ялты Республики Крым, главе администрации г. Ялты Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева

Мотивированное решение суда

составлено 10 апреля 2017 года.