Решение № 2-516/2017 2-9/2018 2-9/2018(2-516/2017;)~М-511/2017 М-511/2017 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-516/2017

Дело № 2-9/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 22 мая 2018 года

мотивированное решение

изготовлено: 25 мая 2018 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г..

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика - Администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области: и.о. главы администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Правительства Пензенской области - ФИО4,

представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области об обязании администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, указав, что постановлением администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области от 18.03.2013 года № 52 утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г.Сурска Городищенского района Пензенской области в 2013-2015 годы». Постановлением Правительства Пензенской области от 05.04.2013 года № 222-пП утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Пензенской области в 2013-2016 годах». Согласно вышеуказанным программам в срок до 31.12.2016 года подлежал переселению многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который был признан аварийным и подлежащим сносу. Она (ФИО1) является собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью 31,5 кв.м., жилой площадью 23,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Согласно постановлению администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области № 12 от 18.01.2016 года «О распределении жилых помещений гражданам, проживающим в подлежащих сносу домах в г.Сурске Городищенского района Пензенской области» ей (ФИО1) была предоставлена <адрес>, от переселения в которую она отказалась, ввиду того, что данная квартира не соответствовала требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположена в многоквартирном доме, построенном с многочисленными нарушениями, проживание в котором опасно для жизни. Предоставление такой квартиры свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств в рамках вышеуказанных программ по переселению граждан из аварийного жилья в отношении неё.

Истец ФИО1 просит обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области предоставить взамен <адрес> жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат, общей площадью не менее 31,5 кв.м., жилой площадью не менее 23,8 кв.м.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что в соответствии с нормами действующего законодательства она выбрала способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления ей другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу жилья. В связи с этим администрация г. Сурска Городищенского района Пензенской области должна была предоставить ей жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и противопожарным требованиям, и соответствующее объемно-планировочному решению. Вместо этого ответчиком в начале 2016 года ей было предложено заключить договор мены её квартиры, признанной аварийной и подлежащей сносу, на <адрес>, которая расположена в многоквартирном доме, не отвечающем требованиям пожарной безопасности, построенном с нарушением технических нормативов, существовала вероятностная угроза жизни и здоровью людей вследствие пожарного риска. Данная квартира была двухкомнатная, тогда как она являлась собственником трехкомнатной квартиры, и, кроме того, размеры комнат не соответствовали нормативам по жилой площади (10, 5 кв.м. и 9,4 кв.м.). Предложение о переселении в указанную квартиру поступило от администрации без соблюдения процедуры по изъятию земельного участка для муниципальных нужд, без изъятия жилого помещения и определения его рыночной стоимости. При таких обстоятельствах от предложения заключить договор мены в отношении указанной квартиры и переселения в неё из аварийного жилья она отказалась. Вместе с тем, в соответствии с нормами действующего законодательства, ответчик обязан ей предоставить жилье, пригодное для проживания, отвечающее требованиям жилого помещения. Прокуратурой Городищенского района Пензенской области в адрес Собрания представителей г.Сурска Городищенского района Пензенской области, в связи с выявленными нарушениями процедуры изъятия жилых помещений для муниципальных нужд, 09.03.2016 года и 13.12.2016 года были внесены представления, во исполнение которых земельный участок и жилое помещение изъяты для муниципальных нужд, в соответствии с постановлениями администрации г.Сурска от 15.03.2016 года № 44 и 02.12.2016 года № 239. После этого, администрация г.Сурска Городищенского района Пензенской области другого жилья ей (ФИО1) не предоставила, а предложила выкупить аварийное жилое помещение у неё за 260000 руб., с чем она не согласилась, поскольку выбрала иной способ реализации жилищного права. Таким образом, ответчик, не исполнив в рамках реализации программы по переселению своих обязательств по предоставлению ей жилья, отвечающего требованиям пригодного для проживания, в соответствии с нормами действующего законодательства, пытается выкупить у неё данное аварийное жилье по стоимости, которая не обеспечит защиту её жилищных прав. Просила обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области предоставить взамен <адрес> жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат, общей площадью не менее 31,5 кв.м., жилой площадью не менее 23,8 кв.м.

Представители ответчика - администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали, пояснили, что заключением межведомственной комиссии от 28.12.2009 года жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.Сурска на 2013-2017 годы». 18.01.2016 года администрацией г. Сурска в адрес ФИО1 было направлено письменное предложение о явке в администрацию г.Сурска для заключения договора мены, предметом по которому являлась квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Данный договор заключен не был, ввиду устного отказа ФИО1 от переселения со ссылкой на ненадлежащее качество жилья. 15.03.2016 года администрацией г.Сурска Городищенского района было вынесено постановление № 44 об изъятии у собственников жилых помещений для муниципальных нужд земельных участков, расположенных по адресу, в том числе и по ул. Театральная, 13, в г. Сурске. Постановлением главы администрации г.Сурска Городищенского района № 239 от 02.12.2016 года изъяты жилые помещения №№ 7-10 дома № 13 по ул. Театральная в г.Сурске, для муниципальных нужд. Рыночная стоимость <адрес>, определенная экспертами АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы», и составила 254000 руб., а рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен жилой дом № 13 по ул. Театральная в г.Сурске, площадью 800 кв.м., составила 224000 руб. 15 февраля 2017 года в адрес ФИО1 было направлено письмо с приложением заключения соглашения о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. Истцом данное соглашение не подписано. Администрация г.Сурска Городищенского района Пензенской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении права собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем выкупа истцом данного жилого помещения с выплатой ответчику возмещения в сумме 262016, 75 руб. Определением Городищенского районного суда Пензенской области от 19.07.2017 года производство по делу приостановлено, на основании ст. 215 ГПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г.Сурска об обязании администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В соответствии с п. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение. Просили в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Правительства Пензенской области - ФИО4, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области - ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований ФИО1, пояснив, что истец злоупотребляет своими правами, поскольку безосновательно, отказалась от переселения в <адрес>. Данные о том, что предоставленное истцу жилое помещение не отвечает требованиям жилья, пригодного для проживания, отсутствуют. Истец обратилась с данным иском в суд для затягивания судебного разбирательства по делу по иску администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области к ФИО1 о прекращении права собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем выкупа истцом данного жилого помещения с выплатой ФИО1 возмещения в сумме 262016, 75 руб. В настоящее время гражданское дело по иску администрации г.Сурска приостановлено до вступления в законную силу решения суда по данному иску ФИО1

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области от 18.03.2013 года № 52 утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г.Сурска Городищенского района Пензенской области в 2013-2015 годы» (т. 1 л.д. 108 - 115).

Постановлением Правительства Пензенской области от 05.04.2013 года № 222-пП утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Пензенской области в 2013-2016 годах».

Предоставление взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, собственнику такого помещения иного жилого помещения осуществляется с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом выкупная цена формируется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании отчета об оценке объекта оценки в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями). Расходы, связанные с проведением оценки, осуществляются за счет бюджетов муниципальных образований.

Основными направлениями реализации вышеуказанных программ является строительство малоэтажных домов, покупка жилья у застройщиков малоэтажных домов для нужд переселения из аварийных жилых домов и выкуп жилых помещений у собственников.

Источниками финансирования названной программы являются финансовая поддержка Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, финансирование из бюджета Пензенской области, средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные средства.

В реализации Программы участвуют муниципальные образования, органы местного самоуправления которых подтвердили выполнение условий Федерального закона № 185-ФЗ, среди которых - город Сурск Городищенского района Пензенской области.

Согласно программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.Сурска Городищенского района Пензенской области в 2015-2017 г.г.», утвержденной постановлением администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области от 24.11.2014 года № 157, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, подлежал переселению в 2015 году (л.д. 19-26).

ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 31,5 кв.м., жилой площадью 23,8 кв.м., состоящей из трех жилых комнат, площадью 12,9 кв.м., 5,4 кв.м., 5, 5 кв.м., и кухни, площадью 7,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (копия свидетельства о государственной регистрации права собственности - л.д. 09, копия технического паспорта - л.д. 38-40). Основанием для регистрации права собственности послужил договор дарения квартиры от 15.01.2011 года.

Согласно техническому паспорту на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, объект недвижимости был построен в 1958 году (л.д. 38-40).

На основании заключения межведомственной комиссии г.Сурска Городищенского района Пензенской области № 12 от 28.12.2009 года, постановлением главы администрации г.Сурска от 30.12.2009 года № 132 был признан аварийным и подлежащим сносу, впоследствии постановлением администрации г.Сурска от 18.03.2013 года № 52 включен в долгосрочную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г. Сурска Городищенского района Пензенской области в 2013-2015 годы» (копия заключения межведомственной комиссии - л.д. 10, копия постановления № 132 от 30.12.2009 года - л.д. 72)

Постановлением администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области от 18.01.2016 года № 12 распределены жилые помещения гражданам, проживающим в подлежащих сносу многоквартирных домах в г. Сурске Городищенского района Пензенской области. Данным актом постановлено предоставить ФИО1 по договору мены <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м. (копия постановления № 12 от 18.01.2016 года - л.д. 63).

Данная квартира являлась собственностью муниципального образования г.Сурск Городищенского района Пензенской области, на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения в строящемся многоквартирном доме от 16.01.2015 года № 0155300042514000198, и состояла из двух жилых комнат, кухни и раздельного санузла (копия свидетельства о государственной регистрации права собственности - л.д. 42, копия кадастрового паспорта - л.д. 43).

20 января 2016 года администрацией г.Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО1 направлено письмо с просьбой о явке в администрацию г.Сурска для заключения договора мены указанных квартир (л.д. 65).

ФИО1 устно от заключения договора мены отказалась, мотивировав отказ ненадлежащим качеством предоставляемого жилого помещения, не соответствия его объемно-планировочному решению. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

02 марта 2016 года администрацией г.Сурска истцу направлено требование о сносе жилого помещения (л.д. 74).

Постановлением администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области от 15.03.2016 года № 44 изъят для муниципальных нужд земельный участок, площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - размещение многоквартирного жилого дома (л.д. 69).

Ответчиком было предложено ФИО1 заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд от 06.05.2016 года, которое истцом не подписано (л.д. 70).

02 декабря 2016 года администрацией г.Сурска Городищенского района вынесено постановление № 239 об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, в том числе жилого помещения <адрес> (л.д. 76).

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с положениями ст. ст. 209, 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения программы для переселения ФИО1 выбрала способ реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и были подтверждены в судебном заседании.

Во исполнение данного способа реализации ФИО1 жилищных прав администрацией г.Сурска Городищенского района Пензенской области истцу было предложено заключить договор мены квартиры расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 32, 5 кв.м., в состав которой, кроме санузла, кухни, коридора, входили, в том числе и две жилые комнаты, площадью 10,5 кв.м. и 9,4 кв.м. соответственно.

Согласно п.п. 5.3, 5.3 «а», 5.7 СП 54.13330.2011, в квартирах, указанных в п. 5.3, площадь должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 кв.м.; общей жилой комнаты в квартирах с числом комнат две и более - 16 кв.м.; спальни - 8 кв.м. (10 кв.м. - на двух человек); кухни - 8 кв.м.; кухонной зоны в кухне - столовой - 6 кв.м. В однокомнатных квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 кв.м.

Аналогичные положения регламентированы и п.п. 5.3, 5.7 СП 54.13330.2016.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 от переселения в данную квартиру отказалась.

Иного жилья ответчиком истцу предоставлено не было.

Довод ответчика о пригодности предоставляемого жилого помещения для проживания носит голословный характер. Указание на возложение обязанности на истца предоставления доказательств непригодности предоставляемого жилья противоречит положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик 15.02.2017 года обратился к истцу письменно с предложением о подписании соглашения о выкупе жилого помещения по его рыночной стоимости, определенной АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» (262016, 75 руб.).

ФИО1 от данного способа реализации своего жилищного права (путем выкупа) отказалась.

До настоящего времени администрацией г.Сурска Городищенского района ФИО1 равнозначное, благоустроенное жилье не представлено, ввиду чего истец вынуждена проживать в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу.

При этом, учитывая вышеприведенные нормы Закона, доводы ответчика и третьих лиц о том, что истец ФИО1 правом на предоставление жилого помещения взамен непригодного не обладает, поскольку она отказалась от заключения договора мены и не согласна на выкуп у неё жилого помещения по его рыночной стоимости, в связи с чем ее жилищные права как собственника жилого помещения могут быть реализованы исключительно в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, признанный непригодным для проживания, включен в программу переселения из аварийного жилищного фонда, а его техническое состояние является небезопасным для нахождения в нем людей в силу износа, суд, учитывая приведенное выше правовое регулирование и согласие собственника расположенной в этом доме квартиры на предоставление другого жилого помещения, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области по предоставлению ФИО1 благоустроенного равноценного жилого помещения на праве собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области об обязании администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 31,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям г.Сурска Городищенского района Пензенской области.

Взыскать с администрации г.Сурска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина