Решение № 12-12/2025 12-454/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 12-12/2025

Дело Номер


РЕШЕНИЕ

Адрес 7 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда Адрес Турчак А.А.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Государственного бюджетного учреждения «Научно –исследовательский институт территориального планирования и урбанистики» на постановление мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата о привлечении Данные изъяты» к административной ответственности по чНомер Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата Данные изъяты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Номер Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

ФИО1 Данные изъяты. обратился в суд с жалобой на указанное постановление просил его отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм действующего законодательства РФ, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем был лишен возможности участвовать в судебном заседании, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства и возражения по делу. О факте привлечения к административной ответственности ему стало известно Дата после получения копии обжалуемого постановления. Кроме этого, указывает, что при назначении наказания не был учтен характер правонарушения, а также не исследованы обстоятельства. Доказательства, представленные ФИО1 по Адрес , суд принял за достоверные, а доказательства своей правоты Данные изъяты» не смогло представить в связи с его не извещением судом, тем самым нарушено право на доступ к правосудию. Согласно Уставу Данные изъяты» предметом его деятельности является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере градостроительства, проектирования и архитектуры, предусмотренных законодательством. Данные изъяты работы по внесению изменений в Генеральные планы выполняются в рамках государственного задания, согласно функциям, предусмотренных Уставом. Государственное задание на проведение работ выдастся Министерством градостроительства и архитектуры Адрес . Все картографические работы выполняются в рамках осуществления градостроительной деятельности. Полагал, что в действиях Данные изъяты» отсутствует состав административного правонарушения. Также указал, что невозможно возбудить дела об административных правонарушениях по части Номер Номер КоАП РФ на основании КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом. Также считал, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности Данные изъяты

В судебном заседании ФИО1 Данные изъяты» ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО1 по Адрес – ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав мнение ФИО1 Данные изъяты», ФИО1 по Адрес , изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии ФИО1 по Адрес проводились мероприятия, направленные на выявление юридических лиц, осуществляющих в период с Дата по Дата .г. деятельность на территории Адрес без специального разрешения (лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности). ФИО1 был направлен запрос (исх. Номер - ИМ/24 от Дата ) в филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Адрес , в котором была запрошена информация об организациях выполняющих работы по подготовке материалов по установлению и изменению границ нанесенных пунктов и границ зон с особыми условиями использования территории, сведения о которых были внесены филиалом ППКДанные изъяты

Дата мировым судьей судебного участка Данные изъяты ГБУ «НИИТПУ» на 11 часов 00 минут Дата , о чем в Данные изъяты было направлено извещение от Дата

Дата мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Данные изъяты в его отсутствие, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Номер КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.

В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренном Номер Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата Номер «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В протоколе об административном правонарушении от Дата ФИО1 по Адрес указывает, что днем совершения правонарушения считается дата его обнаружения, т.к. Дата .

Срок давности привлечения Данные изъяты» к административной ответственности по части Номер КоАП РФ, равный трем месяцам (как подлежащее рассмотрению судьей) с момента совершения предполагаемого правонарушения, определяемого когда административный орган получил сведения филиала «ППК Роскадастр» по Адрес истек Дата .

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Срок давности привлечения Данные изъяты к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение указанного нарушения начал исчисляться с Дата и истек Дата .

В нарушение ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья судебного участка №Адрес постановлением от Дата , то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Данные изъяты виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения указанного лица к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Допущенные процессуальные нарушения являются грубым несоблюдением норм административного законодательства, повлекшим существенные нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения «Научно –исследовательский институт территориального планирования и урбанистики» на постановление мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном чНомер КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Данные изъяты отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Номер Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного Данные изъяты прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.А. Турчак