Решение № 2А-242/2020 2А-242/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-242/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Климовой О.В.,

при секретаре Дубровской И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-242/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, Администрации г. Тулы о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, Администрации г. Тулы о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании выдать разрешение на строительство, указав в обоснование своих требований на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ она направила уведомление в управление градостроительства и архитектуры города Тулы о планируемом строительстве объекта индивидуального-жилищного строительство. Однако, ДД.ММ.ГГГГ от администрации г. Тулы ею было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1д «Зона садово-дачной застройки» в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Просила признать решение об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, Администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что на момент обращения ФИО3, действовали правила землепользования и застройки зона ж-1д – Зона ведения садоводства выделена для обеспечения правовых условий функционирования земельных участков для ведения садоводства в границах населенных пунктов. Для данной территориальной зоны установлены градостроительные регламенты, согласно которым выделены основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков. На момент обращения ФИО4 и разрешения ее заявления действовал приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 (ведение садоводства) не предполагал возведение на таком участке жилого дома в соответствии с кодом 2.1 (индивидуальное жилищное строительство). Однако уже, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 44 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540» вступившим в силу с 01.04.2019 в наименовании вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 уже разрешено возведение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (индивидуальное жилищное строительство). Одновременно просила отказать в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском административным истцом трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст. 46 Конституции РФ).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1535 +/- 27 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне Ж-4 – Селибетная территория, предназначенная для градостроительного освоения, преимущественное использование для жилой и общественно-деловой застройки, основной вид разрешенного использования, в том числе: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

С целью получения разрешения на строительство объекта индивидуального-жилищного строительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Тулы с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тулы вынесено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввиду недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1д «Зона садово-дачной застройки» в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

В соответствии с положениями п.2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (в редакции от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО4, находился в территории зоны Ж-1д, а в сою очередь зона Ж-1 – Зона ведения садоводства выделена для обеспечения правовых условий функционирования земельных участков для ведения садоводства в границах населенных пунктов.

Для данной территории зоны установлены градостроительные регламенты, согласно которым выделены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К основным видам разрешенного использования, в том числе относится ведение садоводства, код вида разрешенного использования – 13.2.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с данным приказом в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, вид разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 не предполагал возведение на таком участке жилого дома в соответствии с кодом 2.1 – индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 44 вступившим в силу 01.04.2019 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, в наименовании вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 разрешено возведение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 – индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тулы, действующими в редакции на дату вынесения оспариваемого отказа, строительство индивидуального жилого дома в зоне Ж-1д не предусматривалось, на что обоснованно и правомерно сослался административный ответчик в своем уведомлении от 13.02.2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В тоже время в ходе судебного заседания стороной ответчика было заявлено ходатайство о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая данное ходатайство, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Судом установлено, в том числе из объяснений ФИО1, что об обжалуемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ она узнала в ДД.ММ.ГГГГ г., а в суд направила исковое заявление почтой только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с пропуском установленного законом срока.

Возражая против удовлетворения ходатайства ФИО1, указала, на свою юридическую безграмотность и неосведомленность.

Между тем, данные доводы суд считает необоснованными, поскольку юридическая безграмотность, не может быть квалифицирована как уважительная причина пропуска срока обращения в суд.

Таким образом, учитывая в том числе и пропуск срока подачи иска, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, Администрации г. Тулы о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года)

Председательствующий (подпись) О.В.Климова

Копия верна.

Судья

Секретарь