Постановление № 5-66/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-66/2019

5-66/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 365», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.12.1997, адрес регистрации и фактический адрес: 644018, <...>,

установил:

04.04.2019 в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения:

- Санитарно-техническое состояние помещений бассейна неудовлетворительное: нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка в помещениях бассейна (в коридоре, раздевальной, душевой, ванном зале): кафельная плитка на стенах частично отсутствует; имеются множественные участки повреждений и разрушения штукатурного слоя на потолке в ванном зале, раздевалке, коридоре, душевой; на стенах в раздевалке, коридоре, душевой и откосах оконных проемов в ванном зале и коридоре.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований ст. 11, ч.1, ст.24, ст. 28, ч.3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (пп. 5.1, 5.2, 5.4).

Таким образом, своими действиями и бездействием бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Законный представитель - заведующая дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании признала наличие указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Пояснила, что устранить нарушения за счет средств Учреждения не имеется возможности. Департамент образования Администрации города Омска проинформирован о необходимости финансирования работ по устранению нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требование о привлечении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №» к административной ответственности. Полагает, что цели административного наказания достигнет только административное приостановление деятельности помещений, где выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, проверка была проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 05.03.2019 №/вп, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Причиной проведения проверки в отношении Учреждения послужило истечение срока административного приостановления деятельности на основании постановления Октябрьского районного суда г. Омска от 21.11.2018 по делу 5-253/2018, согласно которому БДОУ г. Омска «Детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток по факту тех же нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки 04.04.2019 составлен акт проверки №/вп (л.д.14), где отражены нарушения требований пункта СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (пп. 5.1, 5.2, 5.4) – в помещениях бассейна не проведено восстановление гигиенического покрытия стен и потолков. Санитарно-техническое состояние помещений бассейна неудовлетворительное, так как нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка в помещениях бассейна (в коридоре, раздевальной, душевой, ванном зале) - кафельная плитка на стенах частично отсутствует, имеются множественные участки повреждения и разрушения штукатурного слоя на потолке в ванном зале, раздевалке, коридоре, душевой; на стенах в раздевалке, коридоре, душевой и откосах оконных проемов в ванном зале и коридоре.

Усмотрев в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.4 КоАП РФ, специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области был составлен в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №» протокол об административном правонарушении № от 04.04.2019.

Пунктами 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН предусмотрено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В помещениях, имеющих нарушенную отделку стен, потолка нет возможности проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что может повлечь возникновение и распространение паразитарных, инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Кроме того, в помещениях с повышенной влажностью и температурой, которые создаются в помещениях бассейна (температура воздуха нормируется не ниже 25 градусов, влажность 65%) на поврежденных поверхностях очень быстро образуются пятна плесени, в результате не видимые глазом человека споры различных грибков и плесени пропитывают воздух. В организм человека эти споры проникают через верхние дыхательные пути и всасываются в кровь, разрушая полезную микрофлору и подавляя его иммунитет. В результате обостряются хронические заболевания различных органов, ухудшается общее самочувствие.

Факт наличия на момент проверки перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, подтверждается вышеперечисленными надлежащими доказательствами, а также объяснениями законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в объяснении заведующая ФИО3 указывает, что ремонт бассейна не выполнен в связи с отсутствием финансирования (л.д.10); заключением главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО6 от 04.04.2019 по БДОУ <адрес> «Детский сад №», по адресу: <адрес>, которое содержит указание на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, последствия нарушений указанных санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры. Ссылки на недостаточность бюджетного финансирования не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение аналогичного административного правонарушения юридическое лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.

Судом учтено отсутствие по делу смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств. Учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным образовательным учреждением.

Суд принимает во внимание, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности, и приходит к выводу о необходимости применить указанный вид наказания в отношении юридического лица.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, в течение которого запретить осуществление образовательной деятельности в помещениях бассейна (ванный зал, раздевалка, душевая, коридор) с правом проведения ремонтных работ в помещениях БДОУ г. Омска «Детский сад №» в целях устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Г. Глазкова

Постановление вступило в законную силу 01.06.2019.