Решение № 2-1487/2020 2-1487/2020(2-7472/2019;)~М-6631/2019 2-7472/2019 М-6631/2019 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2-1487/2020

УИД №

Дело № 2-1487/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сим О.Н.,

при секретаре Шкоровой С.Э..

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к УФСИН России по Сахалинской области об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 13 ноября 2019 года №.

В обоснование требований указал, что проходит службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в должности <данные изъяты>.

09 сентября 2019 года им на имя руководителя УФСИН России по Сахалинской области было направлено обращение о незаконном преследовании и возможном необоснованном привлечении его к дисциплинарной ответственности.

12 ноября 2019 года он был ознакомлен с результатами служебной проверки, а 18 ноября 2019 года приказом привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, в связи с некорректным поведением и публичными высказываниями в адрес майора внутренней службы ФИО8

С данным приказом истец не согласен. Указал, что грубого нарушения служебной дисциплины он не допускал, нормы служебной этики им соблюдаются, Кодекс этики им не нарушался. При принятии оспариваемого приказа ответчиком не были учтены его объяснения и при проведении служебной проверки не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению в его действиях вины. Отмечает, что за период службы он не привлекался к дисциплинарной ответственности.

23.12.2019г. истец уточнил исковые требования и просил суд признать приказ УФСИН России по Сахалинской области от 13.11.2019г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» незаконным и обязать УФСИН России по Сахалинской области отменить приказ УФСИН России по Сахалинской области от 13.11.2019г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1»

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему основаниям.

Кроме того указал, что ответчиком нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, так как служебная проверка была назначена по доводам, изложенным в его жалобе, в его жалобе отсутствовали ссылки на его некорректное поведение. То, что он допустил некорректное поведение было выяснено из пояснений Легкой и ФИО3. Служебная проверка была утверждена 16.10.2019, однако в течение двух недель он не был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом, а был привлечен к дисциплинарной спустя 27 дней.

Кроме того указал, что согласно Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается преследование граждан, обратившихся в государственный орган, однако он был привлечен к дисциплинарной ответственности, следовательно имеет место нарушение его прав, и он подвергся незаконному преследованию.

Также указал, что никто из сотрудников учреждения не обращался к вышестоящему руководителю о привлечении и его к дисциплинарной ответственности за некорректное поведение.

Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме

Представитель ответчика ФИО2 иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Кроме того указала, что служебная проверка была проведена в соответствии с действующим законодательством и дисциплинарное взыскание на истца наложено правомерно по итогам проведенной служебной проверки.

Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО8, рассмотрев материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ, требования к служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ урегулированы в Федеральном законе от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ).

В силу ст. 13 настоящего Закона, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных гражданских служащих УИС, утвержденным Приказом ФСИН от 11 января 2012 года № 5 в которой закреплены основные принципы и правила служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих сотрудник призван соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности (п.п. «ж», «з», «п» п.8); не допускать грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение (п.п. «б» и «в» п.12).

В п. 9 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы указано, что сотруднику и федеральному государственному гражданскому служащему, наделенному организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим сотрудникам и федеральным государственным гражданским служащим, рекомендуется быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в учреждении или органе УИС благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата, принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

Пунктом 1 ст. 47 Федеральный закон № 197-ФЗ установлено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (п. 1 ст. 49 Федеральный закон № 197-ФЗ).

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе (п. 1 ст. 50 Федеральный закон № 197-ФЗ).

При этом дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Частью 1 ст. 55 Федерального закона № 197-ФЗ определено, что служебное время - это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федеральный закон № 197-ФЗ. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно ч. 3 ст. 54 Федеральный закон № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Часть 4 статьи 54 Федеральный закон № 197-ФЗ служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч.5 ст. 54 Федеральный закон № 197-ФЗ).

Права и обязанности сотрудника в отношении, которого проводиться проверка, закреплены в ч.6 ст. 54 названного Закона.

Порядок оформления заключения по результатам служебной проверки регламентирован ч.7 указанной статьи.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8 ст. 54 Федеральный закон № 197-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний в рамках реализации которого утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06 июня 2005 года № 76.

Судом установлено, что истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ в должности <данные изъяты> ФКУ Исправительная колония №1 УФСИН России по Сахалинской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был зачислен в распоряжение УФСИН России по Сахалинской области, а 12 ноября 2019 года им получено уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной системы.

В период прохождения службы истец согласно приказа от 13 ноября 2019 года № привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины выразившееся, в ненадлежащем исполнении требований пп.5,6,7 и 9 статьи 13 Федеральный закон № 197-ФЗ, п.п. «ж», «з», «п» п.8 п.п. «б» и «в» п.12 Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных гражданских служащих УИС, в части некорректного поведения и публичных высказываний в адрес майора внутренней службы ФИО8, начальника отдела кадров, воспитательной и социальной работы с личным составом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области с объявлением строго выговора.

Проверяя доводы истца о незаконности наложенного на него дисциплинарного взыскания, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что 08 сентября 2019 года ФИО1 обратился с жалобой на имя руководителя УФСИН России по Сахалинской области о незаконном преследовании и возможном необоснованном привлечении его к дисциплинарной ответственности.

19 сентября 2019 года приказом № УФСИН России по Сахалинской области издан приказ о назначении служебной проверки по указанному обращению.

Из заключения по результатам служебной проверки комиссией установлено, что 25 июня 2019 года ФИО1 выдано направление на освидетельствование <данные изъяты>.

06 сентября 2019 года начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области на имя руководителя Управления поступил рапорт об отсутствии ФИО1 на рабочем месте в период с 02 по 06 сентября 2019 года.

06 сентября 2019 года истец, находясь в кабинете майора внутренней службы ФИО8, <данные изъяты> громко возмущаясь и обвиняя последнюю потянув ее за руку, вытащил из кресла и сел за компьютер, на что ФИО8 попросила покинуть ее кабинет и разъяснения на необходимость обращения по всем вопросам к начальнику учреждения. ФИО1 отказываясь покинуть кабинет, нелицеприятно высказался в адрес ФИО8, при этом вел себя крайне агрессивно, в связи, с чем ФИО8 была вынуждена обратиться по телефону к начальнику Учреждения.

Проверяя данные обстоятельства судом установлено, что в ходе проверки у ФИО1, ФИО8 и ФИО23 были отобраны объяснения.

Так из объяснений ФИО1 от 14 октября 219 года следует, что 06 сентября 2019 года придя в кабинет к начальнику отдела кадров, воспитательной и социальной работы ФИО8, увидев, что ею готовиться рапорт на имя руководителя Управления содержащий указание на его отсутствие на рабочем месте, в связи с чем он попытался с ней поговорить по данному факту, на что последняя пояснила, что выполняет поручение начальника. После его пояснений, что она может не выполнять данное поручение ФИО8 вышла из-за стола и выйдя в коридор осуществила телефонный звонок ФИО23, после которого он п также переговорил с ним.

ФИО23 в своих объяснениях от 20 сентября 2019 года указал, что 06 сентября 2019 года ему позвонил ФИО1 и сообщил, что находится у <адрес>, на что им было уточнено о причинах его не нахождения на рабочем месте в период с 02 по 06 сентября 2019 года. Учитывая, что ФИО1 отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин, отсутствие больничного листа им было дано указание ФИО8, начальнику отдела кадров, воспитательной и социальной работы с личным составом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области о составлении акта отсутствия сотрудника на рабочем месте. В тот же день ему позвонила ФИО8 и сообщила, что ФИО1 находясь в ее кабинете в возбужденном состоянии, размахивает руками, нецензурно выражается и сев за ее рабочее место пытается включить компьютер.

Из пояснений ФИО8 от 11 сентября 2019 года следует, что находясь на своем рабочем месте 06 сентября 219 года в ее кабинет зашел ФИО1, который громко возмущаясь и обвиняя ее, взял ее за руку и вытащил из кресла, а затем сам сел за ее рабочее место и пытался включить компьютер. ФИО1 на ее предложение покинуть кабинет начал ее оскорблять называя «<данные изъяты>», при этом вел себя крайне агрессивно, в связи, с чем она обратилась по телефону к начальнику Учреждения ФИО23. после разговора ФИО1 с ФИО23 по телефону ФИО1 покинул ее кабинет.

25 октября 2019 года на имя ФИО1 направлен ответ на его обращение от 09 сентября 219 года.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что 06.09.2019г. она находилась на своем рабочем месте. В период времени с 16-30 до 17-00 в ее кабинет пришел ФИО1 в возбужденном состоянии и обвинил ее в подделке документов, сказал ей, что она «<данные изъяты>». ФИО1 разговаривал на повышенных тонах. Затем ФИО1 вытащил ее за руку из-за рабочего стола из кресла и пытался посмотреть информацию в ее рабочем компьютере. Она не позволила ему открыть компьютер, поскольку там имелась личная информация на сотрудников и позвонила своему руководителю начальнику ФКУ ИК-1 ФИО3, которому сообщила о произошедшем. При этом ФИО1 находился в ее кабинете. ФИО23 попросил передать телефон ФИО1у, после чего переговорив с начальником, ФИО1 покинул ее кабинет.

Изучив представленные материалы служебной проверки, пояснения сторон, показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 06 сентября 2019 года было допущено некорректное поведение в адрес начальника отдела кадров, воспитательной и социальной работы с личным составом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области ФИО8 которые выразилось в употреблении недопустимых выражений (животное) в адрес сотрудника младшего по должности, а также в повышении голоса в адрес указанного сотрудника, хватание за руку и попыткой получить информацию из личного компьютера. Указанные действия подпадают под понятие некорректного поведения

Таким образом, собранные по делу доказательства объективно подтверждают обстоятельства, произошедшие 06 сентября 2019 года и в действиях ФИО1 имеется состав дисциплинарного проступка, а именно не надлежащее исполнение Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы ( п.п.»ж,з» пункта 8 и п.п.»б» пункта 12) и п.п. 5, 7,9 статьи 13 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы».

Публичных высказываний в адрес сотрудника ФИО8 со стороны ФИО1 судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы истца о нарушении работодателем порядка привлечения к дисциплинарной ответственности не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно 6.статьи 52 ФЗ от 19.07.2018г. № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Учитывая, что служебная проверка закончена 16 октября 2019г., а приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан 13 ноября 2019г., сроки установленные законом соблюдены.

Не имеют правового значения доводы истца о нарушении ответчиком ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку истец состоял с ответчиком в служебных отношениях и обратился к начальнику УФСИН России по Сахалинской области в порядке, установленном ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»( статья ) а не ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем действие последнего на него распространяться не может.

Доводы истца о том, что выводы служебной проверки о его вине в совершении дисциплинарного проступка не соответствуют его обращению от 08.09.2019г., также подлежат отклонению, поскольку назначив служебную проверку по обращению ФИО1, работодатель не может быть связан только доводами жалобы сотрудника.

В ходе служебной проверки были проверены все обстоятельства, указанные истцом и выявлены новые, которые свидетельствовали о нарушении истцом служебной дисциплины.

Соглашаясь с избранной ответчиком в отношении истца мерой дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, суд исходи из того, что ФИО1, являясь заместителем начальника Исправительного учреждения, сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, несет особую, более высокую ответственность за свои проступки, являясь для подчиненных сотрудников эталоном служебной дисциплины. Мера дисциплинарной ответственности соответствует тяжести проступка, обстоятельствам его совершения.

Учитывая изложенное, оснований для признания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 13 ноября 2019 года № незаконным у суда не имеется.

Полномочий по возложению обязанности на ответчика отменить приказ13 ноября 2019 года № у суда не имеется, в связи с чем указанное требование также полежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, заявленных к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области о признании приказа УФСИН России по Сахалинской области от 13.11.2019г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» незаконным и возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области отменить приказ УФСИН России по Сахалинской области от 13.11.2019г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Н.Сим.