Решение № 2А-677/2018 2А-677/2018~М-658/2018 М-658/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-677/2018

Дело № 2а-677/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г. Емва

Княжпогостский районный суд Республике Коми в составе:

Председательствующего судьи Мишиной О.Н.

При секретаре Обухович Е.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГП «Емва» об оспаривании бездействия органа местного самоуправленияпо непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и определении выкупной цены изымаемого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации ГП «Емва» об оспаривании бездействия органа местного самоуправленияпо непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, квартиры, собственником которой она является и определении выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В обосновании указано, что является собственником <адрес>, расположенной в жилом <адрес>. Данная квартира находится в многоквартирном доме, который признан непригодным для проживания в 2014 году. В 2015 было получено уведомление о необходимости проведения мероприятий по сносу дома в разумный срок за счет собственных средств. В январе 2016 года истцом было написано в АГП «Емва» заявление, в котором указала, что она не имеет возможности осуществить снос дома за свой счет, просит в ближайшее время произвести расчет рыночной стоимости её квартиры, однако до сегодняшнего для администрация не исполнила требования ст.32 ЖК РФ.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседание не признала заявленные требования,не отрицала обстоятельства, указанные в иске.Пояснила, что определение выкупной цены изымаемого жилого помещения производилось, но истец с данным документом не ознакомлен, поскольку решение об изъятии земельного участка не принималось.Просила, вслучае удовлетворения заявленных требований предоставить для исполнения решения суда 2 месяца со дня вступления решения в законную силу, поскольку требуется определенное количество времени для проведения мероприятий, установленных ст. 32 ЖК РФ. Дополнила, что многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, не включен в перечень объектов аварийного жилищного фонда г. Емва, планируемых к расселению.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка на основании статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством прямо не урегулированы.

Однако в пункте 1 статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьей 279 - 282 и 284 - 286 данного Кодекса.

Приведенная норма связывает возможность компенсации стоимости недвижимого имущества его собственникам с прекращением права собственности на недвижимое имущество при изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно находится.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 63 Земельного кодекса изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после, в частности, возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках.

Следовательно, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в этом доме органом, принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. Если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом изъятие осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу норм действующего законодательства, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, действующим законодательством установлен алгоритм действий органа местного самоуправления, направленных на реализацию прав и законных интересов собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации городского поселения «Емва» от 10.09.2014 года дом, в котором расположена квартира, принадлежащая на праве собственности истцу, признан аварийным и подлежащим сносу.

В уведомлении от 18.01.2015 года № 02-40/60, подписанном руководителем администрации ГП «Емва», указано о необходимости истцу провести мероприятия по сносу дома <адрес> в разумный срок за счет собственных средств.

Истец в своем заявлении от 26 января 2016 года, написанном на имя руководителя АГП «Емва» сообщила об отсутствии возможности снести свою жилплощадь, согласна на выкуп. Просила в ближайшее время произвести расчет рыночной стоимости её квартиры.

Земельный участок, на котором расположен дом, по адресу:: <адрес> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: <№>.

При установленных обстоятельствахмногоквартирный дом, в котором расположена квартира, принадлежащая нам праве собственности административному истцу, является аварийным и подлежит сносу, следовательно, переселение граждан из указанного дома должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ.Материалы дела не содержат доказательств о совершении Администрацией в течение нескольких лет действий по изъятию земельного участка с нежилым помещением для муниципальных нужд, спорное помещение находится в двухэтажном здании, самостоятельное осуществление его сноса без сноса всего здания не представляется возможным.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ нарушило жилищные права административного истца, следовательно, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, рассматривая ходатайство представителя административного ответчика о предоставлении срока на исполнение решения суда, считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ТребованияФИО1 к администрации ГП «Емва» об оспаривании бездействия органа местного самоуправленияпо непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и определении выкупной цены изымаемого жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Емва», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный непригодным для проживания жилой дом по адресу:<адрес> об изъятии путем выкупа квартиры <адрес> принадлежащей ФИО1.

Обязать администрацию городского поселения «Емва»в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить предварительную процедуру, предусмотренную ст. 32 Жилищного кодекса РФ по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>,решение об изъятии квартиры <адрес>, принадлежащей ФИО1, определить выкупную цену изымаемого помещения, а именно квартиры <адрес>.

Взыскать с администрации городского поселения «Емва» в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения 21 ноября 2018 года в 17 час. 00 мин., путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд.

Судья О.Н. Мишина