Решение № 2А-332/2017 2А-332/2017~М-277/2017 М-277/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-332/2017

Дело №2а-332/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» мая 2017 года р.<адрес>

Инжавинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриша С.А.,

с участием пом. прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 КАС РФ) к администрации Инжавинского поссовета <адрес> о понуждении администрации устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 КАС РФ), к администрации Инжавинского поссовета <адрес> о понуждении администрации устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, обосновывая свои требования положениями ст.ст. 8 и ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.8, ч.1и ч.2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, которые обязаны обеспечить регулярную очистку территории муниципальных образований от отходов, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Поскольку, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории района по адресу: <адрес>, р.<адрес>, территория ПСК «Инжавинский» расположен земельный участок площадью 99990 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование - под объектами размещения отходов потребления относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и в соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 1З7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению находятся у администрации Инжавинского поссовета. В 2017 году администрацией поссовета права владения и пользования третьим лицам не передавались.

До ДД.ММ.ГГГГ деятельность по сбору и транспортированию отходов 1-4 классов опасности на указанном участке осуществляло ООО «ММК» (лицензия от ДД.ММ.ГГГГ). Ранее ООО «ММК» осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (лицензия от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Инжавинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ММК» эксплуатация полигона ТБО, расположенного на вышеуказанном участке запрещена.

В ходе обследования земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доступ на территорию свободный, имеющийся шлагбаум открыт, охрана отсутствует. По всей территории полигона расположены остатки твердых коммунальных отходов (пластиковые пакеты, бутылки, строительные материалы и др.), на площади не менее 100 кв.м. имеется навал мусора (свалка), а также допущено неконтролируемое горение отходов.

Указанный земельный участок, продолжает использоваться в качестве полигона для отходов, вместе с тем он не соответствует гигиеническим требованиям к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов (СП 2.1.7.1038-01, утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года).

Так, места хранения отходов не соответствуют требованиям раздела 4 СП 2.1.7.1038-01 (отсутствует обваловка, отводной канал).

В нарушение п.п. 4.7,6.7 СП 2.1.7.1038-01 отсутствуют сооружения по контролю качества грунтовых и поверхностных вод, рабочая часть полигона не разбита на карты. Не осуществляется обезвреживание опасных отходов, озиметрический контроль в местах складирования отходов не производится. Не проводится мониторинг состояния окружающей среды.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства имеющийся полигон не отвечает требованиям законодательства, отсутствует организация, уполномоченная на эксплуатацию полигона, фактически на земельном участке, расположена неконтролируемая несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Инжавинского поссовета требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что негативно отражается на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в районе полигона, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на проживание в условиях благоприятной окружающей среды.

Кроме того, статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ возлагает на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанность по проведению мероприятий в том числе, по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества (ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения).

Постановлением Правительства РФ №140 от 23.02.1994 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема №525/67 от 22.12.1995г., рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Как показала проверка, администрация Инжавинского поссовета каких-либо мер по приведению в соответствие земли, на которой расположена свалка твердых бытовых отходов, не принимает.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по восстановлению нарушенных земель, может привести к нарушению права неопределенного круга на благоприятную природную среду.

Ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения и создает опасность вспышки инфекционных заболеваний, опасных для людей, а также причинения вреда окружающей среде.

Непринятие администрацией Инжавинского поссовета мер, направленных на восстановление нарушенных земель, влечет за собой их бесконтрольное и беспорядочное распространение, что ставит в опасность окружающую природную среду, а в итоге нарушает установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, прокурор района просит суд просит признать бездействие администрации Инжавинского поссовета <адрес> в части непринятия мер по устранению свалки мусора и восстановлению плодородия земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, территория ПСК «Инжавинский», площадью 99990 кв.м. с кадастровым номером № незаконным. Обязать администрацию Инжавинского поссовета в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу ликвидировать свалку мусора площадью не менее 100 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, территория пек «Инжавинский». Обязать администрацию Инжавинского поссовета в течение двух месяцев после ликвидации свалки твердых коммунальных отходов привести земли под ней в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

В судебном заседании пом. прокурора ФИО3 исковые требования в части признания бездействия администрации поддержала по основаниям, изложенным в иске, сроки исполнения требования о ликвидации свалки мусора оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель администрации Инжавинского поссовета <адрес> ФИО5 просила отсрочить требование о ликвидации свалки мусора до ДД.ММ.ГГГГ., в остальной части исковые требования признала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, а также принимая признание иска ответчиком, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу ст. 46, 157 КАС РФ, а также в соответствии со ст.ст. 28, 31, 158 БК РФ, суд полагает возможным увеличить сроки исполнения требования о ликвидации свалки мусора.

В силу ст.ст. 46, 157 КАС РФ суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и вынести решение о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администрации Инжавинского поссовета <адрес> в части непринятия мер по устранению свалки мусора и восстановлению плодородия земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, территория ПСК «Инжавинский», площадью 99990 кв.м. с кадастровым номером № незаконным.

Обязать администрацию Инжавинского поссовета до ДД.ММ.ГГГГ года ликвидировать свалку мусора площадью не менее 100 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, территория пек «Инжавинский».

Обязать администрацию Инжавинского поссовета в течение двух месяцев после ликвидации свалки твердых коммунальных отходов привести земли под ней в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий С.А. Гавриш