Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Дело №2а-287/2020 23RS0027-01-2020-000288-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«14» февраля 2020 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Синельникова А.А.,

при секретаре помощнике судьи Ртищевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску МОБУ СОШ №5 г. Лабинска к Лабинскому отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Директор МОБУ СОШ №5 г. Лабинска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Лабинскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Лабинского городского суда от 11 июля 2019 года на администрацию муниципального образования Лабинский район возложена обязанность по устранению нарушения закона, путём выделения необходимых бюджетных средств управлению образования для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ №5 г. Лабинска, а именно: по оборудованию ограждения на лестничной площадке на выходе из здания указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 6.28* СНиП 21-01-97; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом.

Определением Лабинского городского суда от 13 января 2020 года изменён способ и порядок исполнения решения Лабинского городского суда от 11 июля 2019 года. В соответствии с паспортом безопасности объекта и п. 11 постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» сроки выполнения мероприятий (работ) до 30 декабря 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 17 января 2020 года №23049/20/10696 с МОБУ СОШ №5 г. Лабинска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

МОБУ СОШ №5 г. Лабинска предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства. Так же в период исполнения решения суда была предоставлена отсрочка на основании определения суда от 13 января 2020 года в срок до 30 декабря 2021 года.

На основании изложенного административный истец просит суд освободить МОБУ СОШ №5 г. Лабинска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 17 января 2020 года по исполнительному производству №140572/19/23049-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца – МОБУ СОШ №5 г. Лабинска не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, при принятии решения полагался на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пп. 1, 2 ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Лабинского городского суда от 11 июля 2019 года на администрацию муниципального образования Лабинский район возложена обязанность по устранению нарушения закона, путём выделения необходимых бюджетных средств управлению образования для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ№5 г. Лабинска, а именно: по оборудованию ограждения на лестничной площадке на выходе из здания указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 6.28* СНиП 21-01-97; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом.

Определением Лабинского городского суда от 13 января 2020 года изменён способ и порядок исполнения решения Лабинского городского суда от 11 июля 2019 года на следующий: возложить обязанность на администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона путём выделения необходимых бюджетных средств управлению образования для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ №5 г. Лабинска, а именно: по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации; по оборудованию ограждения на лестничной площадке на выходе из здания указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 6.28* СНиП 21-01-97.

В соответствии с паспортом безопасности объекта и п. 11 постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» сроки выполнения мероприятий (работ) до 30 декабря 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 17 января 2020 года №23049/20/10696 с МОБУ СОШ №5 г. Лабинска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Федерального закона №229-ФЗ, суд считает, что в действиях МОБУ СОШ №5 г. Лабинска есть основания для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку финансирование УО администрации осуществляется за счёт средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на капитальный ремонт фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 – 55 Конституции РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленных материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, директор МОБУ СОШ №5 г. Лабинска указала, что административным истцом предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, представив в материалы административного дела соответствующие доказательства этому.

Утверждение местного бюджета на очередной финансовый год входит в компетенцию Совета муниципального образования Лабинский район в соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования Лабинский район.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации…», постановлением администрации от 04 сентября 2015 года №1105 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Лабинский район от 31 июля 2014 года №1354 «О порядке составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период». В соответствии со ст. 185 Бюджетного кодекса РФ внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа осуществляется в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 01 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со ст. 184.2 настоящего Кодекса.

Определением Лабинского городского суда от 13 января 2020 года изменены способ и порядок исполнения решения Лабинского городского суда от 11 июля 2019 года, предоставлена отсрочка исполнения решения до 30 декабря 2021 года.

Суд приходит к выводу, что, МОБУ СОШ №5 г. Лабинска предпринимаются все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств возложенных решением Лабинского городского суда от 11 июля 2019 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, действия МОБУ СОШ №5 г. Лабинска направлены на исполнение решения суда в срок, установленный требованиями федерального закона об исполнительном производстве, однако сложились обстоятельства, не зависимые от должника – МОБУ СОШ №5 г. Лабинска.

Исполнить требования суда в части проведения работ с учётом финансовых затрат МОБУ СОШ №5 г. Лабинска не имело возможности, поскольку бюджет Лабинского района дотационный, с учётом краевой субсидии. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет муниципального образования должен быть сбалансированным, самостоятельным, принятым с учётом эффективности использования бюджетных средств, принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принципа прозрачности (открытости), принципа адресности и целевого характера бюджетных средств. Учитывая принципы Бюджетного кодекса РФ средства на исполнение решения суда должны быть запланированы представительным органом местного самоуправления при решении вопроса о местном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2015 г. №654-О, согласно которому, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Таким образом, учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу, что административный истец принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В связи с изложенным, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МОБУ СОШ №5 г. Лабинска к Лабинскому отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить МОБУ СОШ №5 г. Лабинска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 17 января 2020 года по исполнительному производству №140572/19/23049-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.А. Синельников