Решение № 12-447/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-447/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 28 сентября 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

с участием представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1, рассмотрев жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО4 по ст. 14.37 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО6

ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в лице Государственного инспектора дорожного надзора ФИО3 обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на данное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что <дата> года в 15 часов 00 минут при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, в районе <адрес>, была выявлена установленная рекламная конструкция, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, с нарушением технического регламента, что явилось нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». По факту выявленных недостатков был составлен акт, произведено фотодокументирование, у собственника рекламной конструкции было отобрано объяснение и составлен административный протокол по ст. 14.37 КоАП РФ. Исходя из содержания статьи 19 Закона о рекламе понятием «рекламная конструкция» охватываются все виды размещения наружной рекламы, указанные в п.1 ст. 19 данного Закона, данный перечень носит открытый характер в отношении иных технических средств стабильного территориального размещения. По смыслу ст. 19 Закона о рекламе, рекламная конструкция может быть как постоянной, так и временной, что отражено в пункте 5 статьи 19 Закона о рекламе. Законодательство не содержит расшифровки термина «средство стабильного территориального размещения». К временным средствам наружной рекламы относятся выносные щиты (штендеры) - конструкции, устанавливаемые в городе организациями в часы их работы, Штендеры должны быть двусторонними, не должны иметь собственного подсвета, площадь одной стороны не должна превышать 1,5 кв. м., как правило, штендеры представляют собой два щита скрепленных металлическим каркасом, обладает признаками рекламной конструкции, поскольку размещается с целью распространения наружной рекламы.

Кроме того, статья 19 Закона о рекламе содержит прямое указание, на какие случаи размещения рекламы не распространяется требование о получении разрешения. В этот перечень входят конструкции, специально не предназначенные для рекламы, реклама на которых размещена попутно их основному назначению.

Пунктом 23 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что требования указанной нормы права в части получения разрешений не распространяется на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных, только для размещения рекламы).

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что выделение «штендеров» в качестве особого способа распространения рекламы, не подпадающего под действие федерального закона и местных нормативных актов, противоречит положениям Закона о рекламе и принципам правового регулирования, в связи с этим можно сделать вывод о том, что выносные щиты (штендеры) являются средством наружной рекламы и их установка не должна противоречить требованиям Закона о рекламе, то есть, в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции без разрешения не допускается, а также требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Таким образом, считает, что вина ФИО2 ФИО7 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, полностью установлена и доказана, в связи с чем, она незаконно была освобождена от административной ответственности. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области Лешиной ФИО9 от <дата> прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО5 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, просит постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани от 08.09.2017г. оставить в силе, а жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Положениями ч. 1 ст. 1.5. КоАПРФ предусмотрена ответственность лица только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В части 1 ст. 19 Закона о рекламе определены разновидности средств, с помощью которых распространяется наружная реклама: с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного- и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Согласно ПРАВИЛ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ В Г. СЫЗРАНИ, утвержденных Постановлением Администрации города Сызрани от 30 января 2004г. N 26, распространение наружной рекламы в г. Сызрани может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных средств стабильного территориального размещения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Основанием для размещения рекламоносителей (за исключением обязательных вывесок) на землях общего пользования, объектов благоустройства, а также находящихся в муниципальной собственности г. Сызрани зданиях, сооружениях и иных объектах являются договора, заключаемые лицами, владеющими такими рекламоносителями, с собственниками либо лицом, обладающим вещными правами на имущество, при наличии разрешения на распространение наружной рекламы. Рекламоносителями являются любые стенды, щиты, панно, экраны, табло, дисплеи, панели, тумбы, указатели, установки, транспаранты, перетяжки, подвесы, флаги фирм, иные средства стабильного размещения, в том числе плоские и объемно-пространственные, световые, газосветовые, размещенные вдоль дорог, улиц, проездов, площадей, на торговых павильонах и киосках, сценах, крышах, мостах, эстакадах, окнах зданий (в том числе и магазинах), временных строительных сооружениях. При размещении рекламы должны выполняться следующие требования: монтаж всех средств рекламного оформления не должен приводить к порче кровли, фасадов зданий и сооружений; не создавать условия, опасные для жизни и здоровья граждан, собственности юридических и физических лиц.

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Администрации города Сызрани Самарской области от 24.09.1997 N 1045 "Об утверждении "Правил распространения рекламы в городе Сызрани".

Таким образом, по смыслу статьи 19 Федерального закона "О рекламе", и вышеуказанных Правил, к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, то есть данная конструкция должная быть расположена стационарно, быть прочно связанной с землей, зданиями, строениями и сооружениями (объектами недвижимого имущества) и не предназначаться для перемещений.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, спорная конструкция (штендер) состоит из двух небольших щитов, скрепленных металлическим каркасом с размещенной на них информацией об ООО «Срочноденьги», является мобильной (переносной) и не связана с землей, объектами недвижимости, с иным стационарным имуществом, выставляется и любой момент может быть перенесен в помещение, следовательно, не может быть признана установленной стационарно.

Выносной штендер в Правилах распространения рекламы в городе Сызрани от 24.09.1997г. и от 30 января 2004г. в перечне рекламных конструкций не упомянут, т.к. не является средством стабильного территориального размещения и не отвечает понятию рекламной конструкции, на установку которой требуется разрешение, указанное в Законе о рекламе и Правилах распространения рекламы в городе Сызрани.

Спорный объект не может быть признан и шитом, поскольку, согласно Распоряжению Росавтодора от 24.10.2016 N 2192-р "Об организации работы при выполнении мероприятий по установке и эксплуатации рекламных конструкций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (вместе с "Порядком работы при выполнении мероприятий по установке и эксплуатации рекламных конструкций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения"), к стационарным конструкциям относятся щиты - щитовые рекламные конструкции среднего формата, имеющие внешние поверхности, специально предназначенные для размещения рекламы. Щиты состоят из фундамента, каркаса, опоры и информационного поля, должны быть оборудованы внутренним или внешним подсветом, системой аварийного отключения от сети электропитания и соответствовать требованиям пожарной безопасности, чего в данном случае не имеется.

Часть 2 ст.28. 2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Как следует из протокола об административном правонарушении, должностное лицо просит привлечь ФИО2 ФИО12. к административной ответственности за не соблюдение требований ст. 19 ФЗ « О рекламе», а именно: установку рекламной конструкции без разрешения.

Таким образом, мировым судьей обоснованно не были приняты во внимание довод должностного лица о том, рекламная конструкция установлена на тротуаре и ее установка запрещена ГОСТ Р 52044-2003, так как не являются существом административного правонарушения, совершенного ФИО2 ФИО8 в соответствии с протоколом об административном правонарушении № *** от <дата>

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о том, что действия ФИО2 ФИО10 не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, в них отсутствует виновность, что согласно ст.2.1. КоАП РФ входит в состав административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

В целом доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку фактически сводятся к переоценке исследованных при рассмотрении дела доказательств и установленных обстоятельств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств. Оснований сомневаться в правильности суждений суда не усматривается.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта по делу об административном правонарушении, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от 08.09.2017г. и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО11, – оставить без изменения, а жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья: Левина С.А.