Решение № 2А-4213/2017 2А-4213/2017 ~ М-3704/2017 М-3704/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-4213/2017

Дело № 2а-4213/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Грачевой Н.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца, действующего по ордеру ФИО2,

представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации Брянского района, действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании решения незаконным, признании права на получение жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Супруга ФИО1 – ФИО5 относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, а их дочь ФИО6 является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселения.

Решением ЖБК МУ Глинищевской сельской администрации №22 от 30.05.2014 года, постановлением №76/1 от 30.05.2014 года, постановление №105 от 15.06.2017 года с 05.05.2014 года ФИО1 составом семьи 3 человека (ФИО1, его супруга ФИО7, и их дочь ФИО6) в соответствии со ст. 51 ЖК РФ состоит на жилищном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в МУ Глинищевской сельской администрации. В 2014 году ФИО1 был включен в программу с составом семьи два человека (дочерью ФИО6).

Из письма администрации Брянского района от 29.09.2014 года №5-1233А следует, что ФИО1 в соответствии с п. 7 ст. 17 и 22 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года п. 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, на основании его заявления и предоставленных документов комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрацией Брянского района признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», составом семьи 2 человека.

ФИО1 подал соответствующее заявление в администрацию Брянского района о выделении сертификата.

Из письма администрации Брянского района от 13.03.2015 года №5-288А следует, что на основании поданного заявления ФИО1 включен в список граждан – участников вышеуказанной подпрограммы.

В июле 2017 года администрацией Брянского района на основании поданного заявления был включен в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2018 году, в соответствии с п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153.

В связи с регистрацией брака в состав семьи ФИО1 администрация Брянского района включила его супругу ФИО7, в связи с чем, состав семьи для участия в подпрограмме включены 3 человека.

Письмом Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 18.08.2017 года №4629-ДС в получении государственного жилищного сертификата ФИО1 отказано, в связи с тем, что ФИО1 не относится к категории граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Ссылаясь на требования Закона от 15 мая 1991 №1244-1, Постановление правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, истец просил суд признать незаконным действие (бездействие) Департамента строительства и архитектуры Брянской области об отказе в выдаче жилищного сертификата ФИО1 Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» как за лицом, выехавшим добровольно из зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составом семьи три человека и обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать государственный жилищный сертификат.

14.11.2017 года ФИО1 уточнил административные исковые требования, по которым просил суд признать незаконным действие (бездействие) Департамента строительства с архитектуры Брянской области об отказе в выдаче жилищного сертификата ФИО1 Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» как за лицом, выехавшим добровольно из зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составом семьи три человека и обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по ордеру ФИО2, поддержали уточенные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департаменту строительства и архитектуры Брянской области доверенности ФИО3 требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Брянского района по доверенности ФИО4 требования не признала, просила в административном иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, представитель заинтересованного лица МУ Глинищеская сельская администрация в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие ФИО7

Дело рассмотрено в порядке ч. 7 ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации должностного лица, государственного или муниципального служащего наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что постановлением МУ Глинищевской сельской администрации №76/1 от 30.05.2014 года, ФИО8 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в Глинищеской сельской администрации, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности с 05.05.2014 года, с составом семьи 2 человека.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан №10 от 26.09.2014 года ФИО1 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 с составом семьи 2 человека (ФИО1, ФИО6 – дочь) в соответствии с п. 21 вышеуказанных Правил.

ФИО1 подал заявление о получении государственного жилищного сертификат в администрацию Брянского района о выделении сертификата.

Постановлением МУ Глинищеская сельская администрация от 15.06.2017 года №105 внесены изменения в состав семьи ФИО1, в связи с заключением брака и считать его состав семьи, состоящей на жилищном учете с 05.05.2014 года – 3 человека: ФИО1, ФИО6, ФИО7.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан №5 от 18.07.2017 года включить в состав семьи ФИО1 для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2010 годы», его жену ФИО7, в связи с регистрацией брака. Состав семьи ФИО1 3 человека (ФИО1, ФИО6 – дочь, ФИО7 – жена).

Письмом Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 18.08.2017 года №4629-ДС в получении государственного жилищного сертификата ФИО1 отказано, в связи с тем, что ФИО1 обеспечен общей жилой площадью жилого помещения и не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С учетом получения ответа Департамента строительства и архитектуры Брянской области, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данными требованиями ФИО1 не пропущен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Согласно п. 2 названных Правил, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Правила) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются граждане, постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, при решении вопроса о признании указанной в пп. «а» п.17 Правил категории лиц членами семьи собственника жилого помещения следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 18 указанных Правил гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «е»-«и» пункта 5 настоящих Правил, выдачу сертификата осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Из свидетельства о заключении брака серии I-МР №... от <дата> усматривается, что <дата> между ФИО1 и ФИО7 был заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО9, жене – ФИО7.

Из свидетельства о рождении I-MP №... от <дата> усматривается, что <дата> у ФИО1 и ФИО7 родилась дочь ФИО6.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <дата> жилой дом, общей площадью 61 кв.м. по <адрес>, принадлежит на праве собственности П.А.

Как следует из договора найма жилого помещения от 01.04.2014 года, дополнительного соглашения от 06.06.2017 года к договору найма жилого помещения №2 от 01.04.2015 года, П.А. (наймодатель) обязуется предоставить нанимателю ФИО1 за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенной <адрес>. В нанимаемом жилом помещении вместе с нанимателем будут постоянно проживать члены его семьи: ФИО6, ФИО7

Как следует из поквартирной карточки по состоянию на 10 ноября 2017 года выданную главой Глинищевского сельского поселения за №4535 в жилом доме <адрес> общей площадью 61, 0 кв.м. зарегистрированы и действительно проживает следующий состав семьи: ФИО6 (дочь), ФИО7 (жена), ФИО1.

Согласно акта обследования жилищных условий от 10 ноября 2017 г. ФИО1 проживающего по <адрес> комиссией в составе председателя ЖБК и членов ЖБК установлено, что занимаемое помещение находится в жилом одноэтажном частном доме усадебного типа, принадлежащем П.А. состоит из 3-х комнат, общей площадью 61, 0 кв.м. на данной площади зарегистрированы с 28.12.2010 года ФИО1, ФИО6, с 23.10.2012 года П.А., с 05.06.2017 года П.М., с 07.06.2017 года ФИО7. Из письменных пояснений П.А. в данном акте следует, что она вместе с мужем П.М. проживает в отдельной комнате. Ведем с мужем отдельное хозяйство от сына. Доходы раздельные.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина-участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме.

Учитывая изложенное, установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан, в том числе категории, к которой относится истец, определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ч. 5 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года №1824 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г. Брянска» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Установлен размер нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г. Брянска в зависимости от состава семьи: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв. м - на семью из двух человек; 33 кв. м - на одиноко проживающего человека.

Как следует из акта обследования жилищных условий от 10 ноября 2017 г. ФИО1 в домовладении <адрес> зарегистрированы 5 человек.

Исходя из состава семьи 5 человек расчет обеспеченности жильем на 1 человека 12, 2 кв.м. (61,0 кв.м. : 5 человек), что ниже учетной нормы.

Однако, исходя из материалов учетного дела, заявления административного истца о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека, расчет обеспеченности жильем на 1 человека составляет 20, 33 кв.м. (61, 0 кв.м.: 3), что является выше учетной нормы общей площади жилого помещения по Брянскому району.

Исследованные судом обстоятельства подтверждают, что в соответствии с требованиями действующего законодательства ФИО1 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку он обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ФИО1. не представил суду доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании решения незаконным, признании права на получение жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Брянска С.В. Позинская

Решение в окончательной форме принято 11.12.2017 года.