Решение № 2-110/2018 2-110/2018 ~ М-79/2018 М-79/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-110/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Валицкой Л.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Арсеньевском районе о признании незаконным отказа и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Арсеньевском районе назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с 18.01.2018 года,

установил:

истец ФИО1 обратился в Одоевский районный суд с иском о признании незаконным отказа и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Арсеньевском районе назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с 18.01.2018 года. Свои требования обосновывает тем, что он в период с 22.07.1994г. по 25.09.1995 года был зарегистрирован по месту жительства и проживал в д. <адрес>, а с 10.10.1995 года и по настоящее время проживает в <адрес> с территориальным статусом-городской округ был преобразован из административно-территориального образования <адрес> на основании Законов Тульской области от 09.06.2008г. № 1012 - ЗТО, от 26.11.2008г. № 1128- ЗТО и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2008г. № 923. Административно-территориальное образование <адрес> в свою очередь было ранее образовано на территории и в границах бывшей закрытой воинской части (военного городка) <адрес> (в/ч №), вследствие режима секретности относившейся к ближайшему населенному пункту <адрес>. В период проживания истца в <адрес> 05.10.1994 года администрацией Тульской области ему было выдано удостоверение серии № о том, что он проживает в зоне с правом на отселение с 22.07.1994 года. Администрация Тульской области подтвердила право ФИО1 на «чернобыльские» льготы, выдав ему ДД.ММ.ГГГГ удостоверение серии №, как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение в <адрес>. Истец считает, что у него есть право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение. Он обратился в Отдел Пенсионного Фонда РФ в Арсеньевском районе Тульской области с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости, как лицу, проживающему в зоне с правом на отселение, в котором просил назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Отдела Пенсионного Фонда РФ в Арсеньевском районе Тульской области № 341 от 19.12.2017 года ему отказано в установлении пенсии в связи с тем, что населенный <адрес>, где живет ФИО1, не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С решением ответчика он согласен, полагает, что отказом ответчик нарушил его конституционные права на социальное и пенсионное обеспечение, возмещение ущерба причиненного здоровью, не обеспечивает в полном объеме соблюдение социальных прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку Распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991г. № 237 деревня <адрес>, равно как и деревня <адрес> отнесены к третьей зоне проживания с правом на отселение, Постановлением Правительства РФ от 28.12.1997 года № 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом из зоны проживания с правом на отселение, д. <адрес> и д. <адрес> были отнесены к зоне с льготно-экономическим статусом, а до 01.02.1998 года были отнесены к зоне с правом на отселение.

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Арсеньевском районе Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку считает, что оснований для назначения пенсии ФИО3 не имеется, поскольку населенные пункты Тула-50 и пгт. Славный не указаны в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и нормативно-правовых актов, предоставляющих органу местного самоуправления полномочие определить статус населенного пункта, как находящегося в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" видно, что право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 7 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как явствует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О "По жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 1 ст. 13 закона РФ).

Согласно абз. 3 ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно справке УК ООО «ЖСО», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован и проживает на территории по адресу: <адрес> 10.10.1995 года по 25.03.1998 года; по адресу: <адрес> - с 25.03.1998 г. по 06.06.2000 г.: по <адрес> - с 06.06.2000 г. по настоящее время.

Из справки администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно был зарегистрирован и проживал на территории по адресу: <адрес>,- с 22.07.1994 года по 25.09.1995 года, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991 года №237-р, данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582, данная территория с 01.02.1998 года отнесена к третье зоне проживания с правом на отселение. В соответствии с Законом РФ от 24.11.1995 года №179-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,» ФИО1, пользуется льготами.

Из трудовой книжки № и материалов пенсионного дела ФИО1 усматривается, что его страховой стаж составляет свыше 20 лет на дату обращения в ОПФР в Арсеньевском районе. Кроме того, согласно записи в трудовой книжке, он с 17.05.1995 г. по 03.04.1998г. работал в подразделениях войсковой части №, а затем с 16.09.1998 г. по 20.11.1998 года ЖКХ «ХХХХХ

Из удостоверения серии №, выданногоу 27.02.1997 г. <адрес>, видно, что ФИО1 проживает на территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, <адрес> с 22.07.1994 г. и имеет право на льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно удостоверению серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тульской области, ФИО1 проживает на территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, в д. <адрес> с 22.07.1994 г. и имеет право на льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Территория военного городка «Тула-50» до 1998 г. являлась территорией закрытого военного гарнизона и фактически не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем в удостоверении указан ближайший населенный пункт <адрес>

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 г. N 1012-ЗТО, от 26.11.2008 г. N 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 г. N 923 административно-территориальное образование <адрес> преобразовано в поселок городского типа <адрес> с территориальным статусом - городской округ.

Из информации войсковой части 31600 явствует, что АТО Тула-50 было создано на базе военных городков воинских частей № и №, дислоцированных в <адрес>, территория административно-территориального образования <адрес> являлась до ДД.ММ.ГГГГ года территорией закрытого военного гарнизона. Таким образом, фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Эколого-радиологическим комитетом администрации Тульской области (письмо от 11.09.1997 г. N27к- 5430) разрешена выдача военнослужащим и служащим гарнизона г. Тула-50 удостоверений, дающих право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». А по ходатайству администрации Арсеньевского района за №563 в выдаваемых удостоверениях подлежит указанию близлежащий населенный пункт - <адрес>

По сведениям Комитета Тульской области по природным ресурсам и экологии удостоверения, выданные жителям <адрес> и подтверждающие проживание на радиоактивно-загрязненной территории, можно считать действительными, так как указанный населенный пункт на момент их выдачи территориально относился к <адрес>, по плотности радиоактивного загрязнения включенной в зону проживания с правом на отселение.

До 01 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года (далее - Перечень), согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт <адрес>

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582, которым вышеуказанный населенный пункт (д.Прилепы) отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19 апреля 2000 года N 33 утверждено Разъяснение N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Как указано в данном Разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В случае, если Правительством РФ тот или иной населенный пункт исключен из Перечня, а гражданин обратился с заявлением в пенсионный орган после такого исключения, то пенсия ему должна быть назначена, поскольку он приобрел право на досрочную пенсию в связи с тем, что во время проживания в населенном пункте тот был включен в Перечень. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в декабре 2017 года обратился в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что он проживал в населенных пунктах: д. <адрес>, в <адрес>», относящимся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (д.<адрес>) в период времени с 22.07.1994 г. по настоящее время.

Решением отдела Пенсионного фонда РФ в Арсеньевском районе Тульской области за № от 19.12.2017 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, поскольку правовые основания для применения положений закона от 15.05.1991 г. №1244-1 к гражданам, постоянно проживающим (проживавшим) в н.<адрес> при установлении права на досрочную пенсию по старости до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что территория Тула-50 являлась до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона, и фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом установленных обстоятельств суд считает правомерными требования истца в части уменьшением возраста выхода на пенсию, поскольку ФИО1 жил в закрытом городке <адрес>

Тула-50 являлся закрытым военным городком, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства Тульской области он никогда не был внесен и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом Министерства обороны и обозначался как "Тула-50", который отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Жители этого городка получали до 2003 г. льготы в связи с аварией на ЧАЭС, что подтвердил в судебном заседании истец.

Указанный вывод подтверждается также имеющимися в материалах дела доказательствами, а также следующими нормативно-правовыми актами: ст.1 Закона Тульской области «1128-ЗТО от 26.11.2008 г. «О преобразовании муниципальных образований на территории Тульской области», в соответствии со ст.1 которого преобразовано муниципальное образование <адрес>, разделив его на муниципальное образование <адрес> и муниципальное образование <адрес>; распоряжением Правительства РФ №602-р от 17.04.1999 г. и постановлением губернатора Тульской области от 29 июня 1998 г. N 273 «Об утверждении перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и высвобождаемого имущества, передаваемых от войсковой части № в государственную собственность Тульской области», где говорится о передаче из федеральной собственности в государственную собственность Тульской области в связи с расформированием войсковой части 25851 Вооруженных Сил РФ объектов и имущества военного городка <адрес>, расположенных в <адрес>.

Поэтому отсутствие в Перечнях населенного пункта <адрес>» не может служить основанием для ущемления прав ФИО1 на получение социальной льготы.

Поскольку до 1.02.1998 г. истец проживал на территории зоны проживания с отселением, следовательно, ФИО1 имеет право на трудовую пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Истец просит о признании за ним права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с проживанием в зоне на отселение с 18.01.2018 г.

Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

ФИО1 обратился в пенсионный орган 15.12.2017 г. с заявлением о назначении пенсии с 18.01.2018 года, поэтому суд считает правильным возложить на ОПФР в Арсеньевском районе обязанность по назначению ему страховой части пенсии с 18.01.2018 г.

Учитывая период времени проживания и работы на территории закрытого воинского гарнизона и в д. Колодези, ФИО1 подлежит назначение пенсии по правилам статьи 33 и 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 года в связи проживанием на данной территории с 22.07.1994 года до 01.02.1998 года включительно.

При таких обстоятельствах требования ФИО1. подлежат удовлетворению, ему должна быть назначена пенсия с 18.01.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе о признании незаконным отказа и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Арсеньевском районе назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год с 18.01.2018 года удовлетворить.

Признать отказ отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе в назначении пенсии ФИО1. с уменьшением возраста выхода на пенсию за № от 19.12.2017 г. недействительным.

Признать за червяковым А.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 18.01.2018 г.

Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Арсеньевском районе (<...>) назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному проживающим по адресу: <адрес>, - пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, с 18.01.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца через Одоевский районный суд.

Председательствующий Л.В. Валицкая