Решение № 2-459/2017 2-459/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-459/2017

Дело № 2-459/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года г. Череповец

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску потребительского кооператива «Л-Авто» к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

У с т а н о в и л:

Потребительский кооператив «Л-Авто» (далее – ПК «Л-Авто») в лице представителя ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям.

На основании заявления ПК «Л-Авто» от <дата> постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> предварительно согласовано ПК «Л-Авто» место размещения гаражных боксов на земельном участке из земель запаса с кадастровым номером <№> в кадастровом квартале <№>, расположенном <адрес>, общей площадью 2000 кв. метров, и утвержден акт от <дата> № <№> «О выборе указанного земельного участка для строительства гаражных боксов».

Решением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> «Об утверждении схемы расположения, формировании земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформирован земельный участок для размещения гаражных боксов, а также постановлено произвести кадастровые работы с установлением границ кадастрового участка на местности и осуществить передачу документов на постановку земельного участка на кадастровый учет.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства принято не было, договор аренды также заключен не был.

<дата> ПК «Л-Авто» повторно обратилось в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о заключении договора аренды ранее предварительно согласованного земельного участка.

<дата> заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду с обоснованием, что на дату <дата> испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. При этом распоряжением администрации № <№> от <дата> земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, <дата> постановлением № <№> администрации Тоншаловского сельского поселения «Об установлении вида использования предварительно согласованного земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 2000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> – объекты гаражного назначения (код 2.7.1).

Таким образом, как на дату подачи заявления ПК «Л-Авто» - <дата>, так и на дату окончания рассмотрения заявления – <дата> каких-либо законных препятствий для заключения договора аренды ранее согласованного земельного участка для строительства гаражных боксов не имелось.

Просили признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района по вынесению решения о заключении договора аренды земельного участка с ПК «Л-Авто» для строительства гаражных боксов; признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в заключении договора аренды земельного участка с ПК «Л-Авто» для строительства гаражных боксов; обязать администрацию Череповецкого муниципального района заключить с ПК «Л-Авто» договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 2000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаражных боксов.

В судебном заседании представитель истца ПК «Л-Авто» - ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования уточнил. Просил признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в предоставлении земельного участка потребительскому кооперативу «Л-Авто» для строительства гаражных боксов от <дата> № <№>; возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность по предоставлению земельного участка на праве аренды в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении и изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель истца суду пояснил, что ПК «Л-Авто» принимал все меры для выполнения необходимых процедур в установленный трехлетний срок. В связи с наличием ошибки при первоначальном межевании земельного участка кадастровые работы пришлось проводить дважды. Им неоднократно отказывали в постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет в связи с несоответствием согласованной схемы расположения земельного участка генеральному плану Тоншаловского сельского поселения. В указанную схему расположения земельного участка неоднократно органами местного самоуправления вносились изменения. Окончательно схема утверждена <дата>. <дата> земельный участок поставлен на кадастровый учет. После этого в администрации Череповецкого муниципального района ему разъяснили, что ПК «Л-Авто» необходимо самому заниматься изменением категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. <дата> он обратился в администрацию Тоншаловского сельского поселения с пакетом документов для разрешения данного вопроса. <дата> распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области изменена категория земель, после внесения соответствующих изменений в ГКН был изменен вид разрешенного использования земельного участка, на внесение соответствующих изменений в ГКН также потребовалось время. Он обращался в устном порядке в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района по вопросу продления срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения гаражных боксов, однако ему было отказано.

Представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель третьего лица – администрации Тоншаловского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, документы, представленные сторонами, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> на основании заявления ПК «Л-Авто» от <дата> № <№> предварительно согласовано ПК «Л-Авто» место размещения гаражных боксов на земельном участке из земель запаса с кадастровым номером <№> в кадастровом квартале <№>, расположенном <адрес>, общей площадью 2000 кв. метров и утвержден акт <дата>№ <№> о выборе данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 05.04.2013 года) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Порядок принятия органами местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка для строительства в рассматриваемый период был установлен статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 05.04.2013 года) предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Из материалов дела установлено, что решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> утверждена схема расположения земельного участка № <№> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> из земель населенных пунктов площадью 2000 кв. метров, расположенного <адрес>; постановлено сформировать вышеуказанный земельный участок для размещения гаражных боксов; произвести кадастровые работы с установлением границ земельного участка на местности; осуществить передачу документов на постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> в постановление администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> «О предварительном согласовании ГСК «Л-Авто» места размещения гаражных боксов в <адрес>» внесены изменения в отношении земельного участка, кадастровый номер заменен на «<№>», слово «запаса» заменено на слова «сельскохозяйственного назначения».

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> соответствующие изменения внесены в решение Комитета имущественных отношений от <дата> № <№>.

<дата> кадастровым инженером К. подготовлен межевой план по результатам выполненных работ в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером <№>.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от <дата> № <№> отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования образуемого земельного участка разрешенному использованию исходного земельного участка.

Постановлением администрации Тоншаловского сельского поселения от <дата> № <№> внесены изменения в решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> «Об утверждении схемы расположения, формировании земельного участка».

Постановлением администрации Тоншаловского сельского поселения от <дата> № <№> внесены изменения в постановление от <дата> № <№> в части категории земель.

<дата> кадастровым инженером К. составлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного <адрес>.

Постановлением администрации Тоншаловского сельского поселения от <дата> № <№> отменено постановление администрации Тоншаловского сельского поселения от <дата> № <№>.

Постановлением администрации Тоншаловского сельского поселения от <дата> № <№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь 2000 кв. метров, местоположение земельного участка: <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; территориальная зона: П-1 – зона производственных объектов IV-V классов опасности по санитарной классификации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> № <№> земельному участку площадью 2000 +/- 16 кв. метров, расположенному по адресу: <адрес> присвоен кадастровый номер <№><дата>.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от <дата> № <№> земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельный участок, находящийся в государственной не разграниченной собственности, с кадастровым номером <№>, площадью 2000 кв. метров, с местоположением: <адрес>, для объектов гаражного назначения.

<дата> представителем истца в адрес администрации Череповецкого муниципального района подано заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для размещения объектов гаражного назначения с прилагаемыми документами (входящий № <№>).

Постановлением администрации Тоншаловского сельского поселения от <дата> № <№> установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 2000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, - «Объекты гаражного назначения» (код 2.7.1).

<дата> в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории.

Администрация Череповецкого муниципального района в своем ответе от <дата> № <№> на заявление представителя истца от <дата> № <№> отказала заявителю в предоставлении земельного участка для строительства гаражных боксов в связи с тем, что по данным, полученным от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» на <дата> испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В своем ответе Администрация сослалась на пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении и изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Указанный в пункте 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 05.04.2013) трехлетний срок действия предварительного согласования места размещения объекта не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его продления. Орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком, может продлить указанный срок, если такое продление вызвано необходимостью завершить выполнение процедур, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса для предоставления земельного участка в аренду.

ПК «Л-Авто» в пределах срока предварительного согласования места размещения гаражных боксов, выполнены действия по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Совокупностью представленных суду доказательств подтверждается, что в период действия постановления администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> истцом предпринимались все необходимые меры для выполнения требований, предусмотренных статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на данные действия, правоотношения по предоставлению спорного земельного участка в аренду ПК «Л-Авто» в трехлетний срок оформлены до конца не были по объективным, независящим от истца причинам.

Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и предоставления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования ПК «Л-Авто» удовлетворить, признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в предоставлении земельного участка для строительства гаражных боксов от <дата> № <№>, возложить на ответчика обязанность по предоставлению земельного участка на праве аренды в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении и изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования потребительского кооператива «Л-Авто» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в предоставлении земельного участка потребительскому кооперативу «Л-Авто» для строительства гаражных боксов от <дата> № <№>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность по предоставлению земельного участка потребительскому кооперативу «Л-Авто» на праве аренды в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении и изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б.Слягина

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина