Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-106/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием помощника прокурора Каларского района Морозовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-106/2019 по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новочарское» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных в пгт. Новая Чара: ул. Дружбы в 30 м. на северо-запад от дома № 5; ул. Дружбы на восток от дома № 5 в 50 м.; ул. Подгорная в месте начала противопожарного разрыва; ул. Лазо в 70 м. на восток от дома № 16; ул. Десантная <...> в 10 метрах на север от дома №12,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Каларского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Новочарское» требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства на территории городского поселения «Новочарское». В ходе проверки территории земель городского поселения «Новочарское» установлено, что в пгт. Новая Чара имеются несанкционированные свалки горючих отходов, расположенные в пгт. Новая Чара: ул. Дружбы в 30 м. на северо-запад от дома № 5; ул. Дружбы на восток от дома № 5 в 50 м.; ул. Подгорная в месте начала противопожарного разрыва; ул. Лазо в 70 м. на восток от дома № 16; ул. Десантная <...> в 10 метрах на север от дома №12. Просит обязать администрацию городского поселения «Новочарское» ликвидировать указанные несанкционированные свалки в виде горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.п.) в течение месяца со дня вступления решения законную силу.

В судебном заседании, установлено следующее.

Помощник прокурора на исковых требованиях настаивает по изложенным в административном иске основаниям, уточнив в части возложения обязанности по ликвидации свалки путем организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чём свидетельствует расписка в получении судебной корреспонденции. Сведений об уважительности причин неявки не представлено.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет

право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее

состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с

учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения,

возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны

окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,

санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно справке начальника территориального отдела надзорной деятельности по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и города Могоча УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках, входящем в состав земель городского поселения «Новочарское» и расположенных в пгт. Новая Чара: ул. Дружбы в 30 м. на северо-запад от дома № 5; ул. Дружбы на восток от дома № 5 в 50 м.; ул. Подгорная в месте начала противопожарного разрыва; ул. Лазо в 70 м. на восток от дома № 16; ул. Десантная <...> в 10 метрах на север от дома №12 имеются несанкционированные свалки горючих отходов (л.д.8-10).

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, кроме того имеется угроза возгорание горючих отходов, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и организации деятельности по устранению свалок, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каларского района к администрации городского поселения «Новочарское», удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов на земельных участках, входящих в состав земель городского поселения «Новочарское» и расположенных в пгт. Новая Чара: ул. Дружбы в 30 м. на северо-запад от дома № 5; ул. Дружбы на восток от дома № 5 в 50 м.; ул. Подгорная в месте начала противопожарного разрыва; ул. Лазо в 70 м. на восток от дома № 16; ул. Десантная <...> в 10 метрах на север от дома №12 путем организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в течение месяца со дня вступления решения законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Каларский районный суд и прокурору Каларского района, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2019 года.