Решение № 2-4436/1/2017 2-4436/2017 2-4436/2017~М-3840/2017 М-3840/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-4436/1/2017

Дело № 2-4436/1/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре Гундоричевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 10 июля 2017 года гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 104 города Калуги, Городской Управе города Калуги о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

11 мая 2017 года первый заместитель прокурора города Калуги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ № 104 города Калуги, Городской Управе города Калуги в котором, с учетом уточнения требований, просил возложить обязанность на МБДОУ № 104 города Калуги в срок до 01 января 2018 года оснастить в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием: вакуумным матрасом, указав в обоснование, что образовательным учреждением не в полной мере созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи.

Представитель прокуратуры города Калуги Власова Л.Д. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что муниципальное дошкольное бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в связи с чем является незаконным требование прокурора о возложении на собственника (учредителя) субсидиарной ответственности в виде возложения обязанности по выделению необходимых средств для приобретения спорного медицинского оборудования для нужд дошкольного учреждения.

Представитель ответчика МБДОУ № 104 города Калуги на рассмотрение дела не явилась, ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что в соответствии с договором о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между МБДОУ № 104 города Калуги и ГБУЗ КО «Детская городская больница», стороны принимают на себя взаимные обязательства по совместной деятельности и организации условий, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся.

Согласно п.2.1.1 указанного договора, образовательная организация обязуется предоставить помещения под размещение медицинского кабинета/ медицинского блока, соответствующие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности и обеспечить оснащение медицинских кабинетов оборудованием и инструментарием, мебелью в соответствии с приложением 3 Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. № 822н.

В статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Также судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности, установлено, что МБДОУ № 104 города Калуги города Калуги свои обязательства по вышеуказанному договору о сотрудничестве по обеспечению оснащения медицинского кабинета оборудованием и инструментарием исполнили не в полном объеме. В медицинском кабинете учреждения отсутствует следующее необходимое медицинское оборудование: вакуумный матрас, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлены доказательства приобретения комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, в связи с чем требования прокурора были уточнены.

Таким образом, в настоящее время в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинский кабинет МДБОУ № 104 города Калуги не укомплектован в полном объеме необходимым медицинским оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно, вакуумным матрасом, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в данном учреждении, существенно снижается эффективность и качество оказания медицинской помощи детям.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБДОУ № 104 города Калуги обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера и предмета спорных правоотношений суд отклоняет доводы ФИО2 <адрес> об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая требование прокурора к Городской Управе города Калуги суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Поскольку МБДОУ № 104 города Калуги не является казенным учреждением, а заявленный спор не связан с причинением вреда гражданам, отсутствуют основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника (учредителя).

Аналогичные положения закреплены в пункте 7.11 Устава МБДОУ № 104 города Калуги, предусматривающим, что учредитель не несет ответственность по обязательствам дошкольного учреждения.

Источники финансового обеспечения учреждения определены в пункте 7.14 Устава.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами представителя Городской Управы города Калуги и приходит к выводу о том, что Городская Управа города Калуги, как учредитель, является ненадлежащим ответчиком по делу. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования о возложении обязанности при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения произвести мероприятия по оснащению медицинских учреждений за счет средств муниципального образования «Город Калуга».

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения образовательного учреждения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора города Калуги удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 104 города Калуги в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, медицинский кабинет вакуумным матрасом.

В удовлетворении требований к Городской Управе города Калуги отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 17 июля 2017 года.