Решение № 2-1427/2023 2-1427/2023~М-1344/2023 М-1344/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2-1427/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хромовой М.Н.,

при помощнике судьи Дудине Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1427/ 2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001569-85) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 10 апреля 2023 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием периода проживания в зоне с правом на отселение, в зоне с льготным социально-экономическим статусом требуемой продолжительности. Указал, что в периоды с 21 сентября 2016 года по 11 января 2017 года, с 20 января 2017 года по 14 января 2019 года, с 30 января 2019 года по 20 мая 2019 года, 1 июня 2019 года по 1 августа 2019 года с 10 августа 2019 года по18 мая 2020 года, с 10 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, с 21 октября 2020 по 25 октября 2020 года, 30 октября 2020 года по 22 ноября 2020 года, с 9декабря 2020 года по 20 января 2021 года, с 17 февраля 2021 года по 17 марта 2021 года, с 27 марта 2021 года по 19 апреля 2021 года, с 28 апреля 2021 года по 21 мая 2021 года, с 2 июля 2021 года по 20 июля 2021 года, с 5 августа 2021 года по 10 августа 2021 года, с 14 августа 2021 года по 18 августа 2021 года, с 26 августа 2021 года по 27 августа 2021 года, с 2 октября 2021 года по 3 октября 2021 года, с 13 ноября 2021 года по 22 ноября 2021 года, с 8 декабря 2021 года по 19 декабря 2021 года, 28 ноября 2022 года по 4 декабря 2022 года, с 22 декабря 2022 года по 10 апреля 2023 года работал в Московском филиале ОАО «ФПК» г. Москва по утвержденному графику. Находился в г. Москве только в период исполнения трудовых обязанностей. После работы всегда возвращался к месту своего постоянного проживания в г. Узловая. При этом состоял на регистрационном учете и постоянно проживал на территории г. Узловая Тульской области. В связи с чем, полагал, что имеет право на льготу по снижения пенсионного возраста. Однако ответчик исключил из подсчета периоды проживания, совпадающие с работой за пределами загрязненной зоны.

Ссылаясь на то, что данные периоды были исключены ответчиком неправомерно, поскольку все выходные дни, а также по мере необходимости и будние дни он проводил дома по месту своей регистрации, просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ответчика назначить и выплачивать ему указанную пенсию с момента обращения за ее получением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, сторона истца уточнила заявленные исковые требования, не изменяя предмет и основания иска, просили включить периоды с 21 сентября 2016 года по 11 января 2017 года, с 20 января 2017 года по 14 января 2019 года, с 30 января 2019 года по 20 мая 2019 года, 1 июня 2019 года по 1 августа 2019 года с 10 августа 2019 года по18 мая 2020 года, с 10 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, с 21 октября 2020 по 25 октября 2020 года, 30 октября 2020 года по 22 ноября 2020 года, с 9декабря 2020 года по 20 января 2021 года, с 17 февраля 2021 года по 17 марта 2021 года, с 27 марта 2021 года по 19 апреля 2021 года, с 28 апреля 2021 года по 21 мая 2021 года, с 2 июля 2021 года по 20 июля 2021 года, с 5 августа 2021 года по 10 августа 2021 года, с 14 августа 2021 года по 18 августа 2021 года, с 26 августа 2021 года по 27 августа 2021 года, с 2 октября 2021 года по 3 октября 2021 года, с 13 ноября 2021 года по 22 ноября 2021 года, с 8 декабря 2021 года по 19 декабря 2021 года, 28 ноября 2022 года по 4 декабря 2022 года, с 22 декабря 2022 года по 10 апреля 2023 года, в период постоянного проживания, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ответчика назначить и выплачивать ему указанную пенсию с 1 мая 2023 года.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, в их удовлетворении просила отказать.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

10 апреля 2023 года ФИО1 обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из решения ГУ ОПФ РФ по Тульской области № 135232/23 от 21 апреля 2023 года, истцу отказано в назначении пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием периода проживания (работы) в зоне с правом на отселение, в зоне с льготным социально-экономическим статусом требуемой продолжительности.

ФИО1 с 21 сентября 2016 по настоящее время зарегистрирован в г. Узловая Тульской области.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория г. Узловая Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 6 лет 3 месяца и 20 дней проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

При определении права истца на назначение пенсии по старости со снижением возраста в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения ответчик на основании данных ИЛС ЗЛ исключил из периода проживания с льготным социально-экономическим статусом время работы истца за переделами последней с 21 сентября 2016 года по 11 января 2017 года, с 20 января 2017 года по 14 января 2019 года, с 30 января 2019 года по 20 мая 2019 года, 1 июня 2019 года по 1 августа 2019 года с 10 августа 2019 года по18 мая 2020 года, с 10 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, с 21 октября 2020 по 25 октября 2020 года, 30 октября 2020 года по 22 ноября 2020 года, с 9декабря 2020 года по 20 января 2021 года, с 17 февраля 2021 года по 17 марта 2021 года, с 27 марта 2021 года по 19 апреля 2021 года, с 28 апреля 2021 года по 21 мая 2021 года, с 2 июля 2021 года по 20 июля 2021 года, с 5 августа 2021 года по 10 августа 2021 года, с 14 августа 2021 года по 18 августа 2021 года, с 26 августа 2021 года по 27 августа 2021 года, с 2 октября 2021 года по 3 октября 2021 года, с 13 ноября 2021 года по 22 ноября 2021 года, с 8 декабря 2021 года по 19 декабря 2021 года, 28 ноября 2022 года по 4 декабря 2022 года, с 22 декабря 2022 года по 10 апреля 2023 года. В связи с этим к зачету не были приняты 4 года 8 месяцев 4 дня проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Во все указанные периоды истец работал в Московском Филиале ОАО «ФПК».

Вместе с тем как следует из представленных документов в спорные периоды, ФИО1 проходил лечение в медицинских учреждениях г. Узловой, приобрел машину, являлся участником ДТП на территории г. Узловая, что подтверждается копиями выписок эпикризов, копиями этапного эпикриза, копией карты оказания неотложной помощи, копиями консультаций врача-терапевта, копией рентгенографии органов грудной клетки, копией протокола флюорографического обследования, копией свидетельства о регистрации ТС, копией протокола об административном правонарушении, копией определения об отказе в возбуждении административного правонарушения, копией сведений об участниках ДТП, копией справки <данные изъяты>.

Факт проживания истца в г. Узловая подтвердили и допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8., показавшие, что все выходные, праздничные дни, отпуска, больничные истец проводит в г. Узловая по месту своей регистрации.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, с пояснениями истца и письменными материалами дела.

Таким образом, доводы истца о фактическом проживании по месту регистрации, которое является его постоянным местом жительства, подтверждаются письменными материалами дела, показаниями свидетелей и не опровергнуты ответчиком, в связи с чем истец имеет более 6 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Таким образом, доводы истца ФИО1 о фактическом проживании по месту регистрации, которое является его постоянным местом жительства, подтверждаются показаниями свидетеля и письменными материалами дела и не опровергнуты ответчиком. В связи с чем суд полагает возможным включить периоды с 21 сентября 2016 года по 11 января 2017 года, с 20 января 2017 года по 14 января 2019 года, с 30 января 2019 года по 20 мая 2019 года, 1 июня 2019 года по 1 августа 2019 года с 10 августа 2019 года по18 мая 2020 года, с 10 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, с 21 октября 2020 по 25 октября 2020 года, 30 октября 2020 года по 22 ноября 2020 года, с 9декабря 2020 года по 20 января 2021 года, с 17 февраля 2021 года по 17 марта 2021 года, с 27 марта 2021 года по 19 апреля 2021 года, с 28 апреля 2021 года по 21 мая 2021 года, с 2 июля 2021 года по 20 июля 2021 года, с 5 августа 2021 года по 10 августа 2021 года, с 14 августа 2021 года по 18 августа 2021 года, с 26 августа 2021 года по 27 августа 2021 года, с 2 октября 2021 года по 3 октября 2021 года, с 13 ноября 2021 года по 22 ноября 2021 года, с 8 декабря 2021 года по 19 декабря 2021 года, 28 ноября 2022 года по 4 декабря 2022 года, с 22 декабря 2022 года по 10 апреля 2023 года в период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом истец имеет 6 лет 3 месяца 20 дней проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Следовательно, истец в силу положений п. 8 ст. 13, ст.ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года за каждые полные 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 1 года.

Истец, имея необходимый страховой стаж, обратился за назначением льготной пенсии с уменьшением возраста на 1 года по достижению ДД.ММ.ГГГГ, то есть возраста с учетом вышеуказанных положений закона.

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на указанную пенсию у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, за ее назначением он обратился 10 апреля 2023 года.

Истец является получателем пенсии по инвалидности. Переход с одного вида пенсии на другую регламентируется ст. 23 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» согласно п. 3 которого, перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой. Таким образом, пенсия подлежит назначению с 1 мая 2023 года.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального Страхования РФ по Тульской области о признании права на пенсию по старости удовлетворить.

Включить ФИО1, <данные изъяты> периоды проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 21 сентября 2016 года по 11 января 2017 года, с 20 января 2017 года по 14 января 2019 года, с 30 января 2019 года по 20 мая 2019 года, 1 июня 2019 года по 1 августа 2019 года с 10 августа 2019 года по18 мая 2020 года, с 10 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, с 21 октября 2020 по 25 октября 2020 года, 30 октября 2020 года по 22 ноября 2020 года, с 9декабря 2020 года по 20 января 2021 года, с 17 февраля 2021 года по 17 марта 2021 года, с 27 марта 2021 года по 19 апреля 2021 года, с 28 апреля 2021 года по 21 мая 2021 года, с 2 июля 2021 года по 20 июля 2021 года, с 5 августа 2021 года по 10 августа 2021 года, с 14 августа 2021 года по 18 августа 2021 года, с 26 августа 2021 года по 27 августа 2021 года, с 2 октября 2021 года по 3 октября 2021 года, с 13 ноября 2021 года по 22 ноября 2021 года, с 8 декабря 2021 года по 19 декабря 2021 года, 28 ноября 2022 года по 4 декабря 2022 года, с 22 декабря 2022 года по 10 апреля 2023 года в период, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 33,34 Закона РФ от 15.051991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1, с 1 мая 2023 года, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ему данную пенсию с указанной даты.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Хромова