Решение № 2А-106/2017 2А-106/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-106/2017

Д-№ 2а-106/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.03.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании уведомления, связанного с отказом во включении в список на предоставление служебного жилья, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил:

1) признать незаконным отказ ЗРУЖО во включении его в список на предоставление служебных жилых помещениях № ЗРУЖО-78/04-28/4-2017;

2) обязать ЗРУЖО включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании истец и его представитель, каждый в отдельности, поддержали требования и просили их удовлетворить. В обоснование представитель ГАРИБЯН процитировал заявление и дополнил, что с мая 2016 года истец поступил на военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты>, холост. В настоящее время зарегистрирован при воинской части, фактически осуществляет поднаём жилья по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Каких-либо жилых помещений по месту службы в Санкт-Петербурге ФИО1 не имеет. В ноябре 2016 года в установленном порядке истец обратился в ЗРУЖО о постановке его на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях, однако оспариваемым решением ему было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения со ссылкой на ст. 31 и ст. 99 ЖК РФ в виду его проживания в период с 21.10.2014 по 19.07.2016, как члена семьи собственника в квартире брата А. по адресу: <адрес>, и до настоящего времени у него сохранилось право пользования этим жилым помещением на протяжении пяти лет. Также представитель ГАРИБЯН отметил, что между истцом и братом был заключён договор о порядке пользования квартирой от 10.10.2014, но этот документ истцом не был представлен в жилищный орган при подаче заявления. Вместе с тем, представитель пояснил, что истец до прохождения военной службы был зарегистрирован у родного брата, собственника жилого помещения, поскольку регистрация ему необходима была для устройства на работу и для других оснований требующих регистрации по месту жительства. Кроме того, после поступления истцом на военную службу по контракту брат потребовал от него сняться с регистрационного учёта из данного жилого помещения, так как у него появилась возможность приобрести жилое помещение в связи с прохождением военной службы, а брат перевёз в эту квартиру жену и двоих детей. Поэтому истец был зарегистрирован при воинской части. Представитель истца, ссылаясь на действующее законодательство, просил восстановить нарушенное право ФИО1 на жилище путём признания заявленных требований обоснованными.

Истец, отвечая на вопросы председательствующего, указал, что его брат проходит военную службу в этой же в/ч № <данные изъяты> в качестве офицера в воинском звании старший лейтенант. Родственник приобрёл жилое помещение в <адрес> по военной ипотеки как участник НИС, а истец в названный период в нём был зарегистрирован с учётом договора, который не представлялся в жилищный орган. После поступления на военную службу по контракту истец был зарегистрирован при в/части, где также зарегистрирован и его брат. Полагая свои права нарушенными истец, поддержав иск по мотивам изложенным в заявлении и доводам представителя, просил удовлетворить свои требования.

Представитель ЗРУЖО КОГУТ в поданных возражениях требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование согласился с доводами, указанными в оспариваемом решении об отказе во включении заявителя в списки нуждающихся в служебных жилых помещениях. Ссылаясь на ч. 1 и 2 ст. 31 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, а также на абзац 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» представитель ответчика отметил, что ФИО1 в настоящее время проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, дислоцирующейся в Санкт-Петербурге. В период с 21.10.2014 по 19.07.2016 он был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника – брата А., соответственно, имеет равное право пользования с собственником и сохраняет его до 11.05.2021. Кроме того, снятие с регистрационного учёта 19.07.2016 не является основанием прекращения права пользования данным жилым помещением, а иных доказательств свидетельствующих о якобы временном характере права пользования в жилищный орган представлено не было и они не оценивались. Расстояние от жилого помещения, где истец обеспечен правом пользования жилым помещением в близлежащем населенном пункте до воинской части находится на удалении 9 км, время в пути составляет от 15 минут до полутора часов. Административные границы города и <адрес> района области граничат между собой, имеют общую транспортную инфраструктуру для следования от места проживания к месту службы. Таким образом, по мнению представителя жилищного органа, у истца не имеется правовых оснований требовать от уполномоченного органа обеспечения его служебным жилым помещением. Ответчик, надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

УФО, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Выпиской из послужного списка личного дела, копий военного билета и справок командира в/ч № <данные изъяты> подтверждается, что истец ранее проходил военную службу по призыву в в/ч № <данные изъяты> с 25.11.2009 по 25.11.2010 (СКВО), поступил на военную службу по контракту с 11.05.2016 в в/ч № <данные изъяты>, холост.

Согласно выписке из приказа Статс-секретаря – заместителя МО РФ от 11.05.2016 № 301 (по личному составу) и контракту, заключённому с командиром в/ч № <данные изъяты> от 24.05.2016 на срок три года, ФИО1 был назначен <данные изъяты> этой части.

Из копий прежнего и нового паспортов истца, справки о регистрации (ф.9) следует, что ФИО1 ранее в период с 21.10.2014 по 19.07.2016 был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника в однокомнатной квартире, общей площадью 46,2 кв.м., собственником которой является его брат А. При этом не заключалось каких-либо дополнительных соглашений между собственником и ним при вселении истца в эту квартиру, и органы регистрационного учёта не уведомлялись о наличии таких соглашений, что прямо следует из справки (ф.9). В настоящее время в данном жилом помещении никто не зарегистрирован.

Истребованными судом из отдела регистрационного учёта копиями заявления собственника от 16.10.2014 и свидетельства о государственной регистрации его права на указанную однокомнатную квартиру от 08.08.2013, послужившими основаниями для регистрации истца у родственника также подтверждается, что не имелось при вселении истца каких-либо ограничений.

Другой справкой о регистрации (ф.9) подтверждается, что ФИО1 с 31.08.2016 по настоящее время постоянно зарегистрирован при войсковой части № <данные изъяты>.

Копией заявления от 10.11.2016 подтверждается, что ФИО1 обратился с ним в жилищный орган по рекомендуемому образцу для предоставления служебного жилого помещения.

Из копии уведомления жилищного органа № ЗРУЖО-78/04-28/4-2017 об отказе во включении заявителя в списки на предоставление служебного жилого помещения от 17.01.2017 следует, что истцу было отказано на основании п. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ и ст. 99 ЖК РФ, а также абзаца 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Здесь же указано, что ранее истец с 21.10.2014 по 19.07.2016 был постоянно зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, как член семьи собственника (брата). Кроме того, за ним, как обеспечиваемым служебным жилым помещением, на первые пять лет военной службы сохраняется право на жилые помещения, занимаемые им до поступления на военную службу. Поскольку <адрес> является близлежащим населённым пунктом к Санкт-Петербургу, то он не имеет законных оснований для включения его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Представленными истцом копиями договора о порядке пользования квартирой от 10.10.2014, заключённому между братьями МАГАРАМОВЫМИ, и уведомления собственника к истцу с требованием о снятии его с регистрационного учёта от 31.07.2016 содержат сведения о якобы временном характере регистрации последнего в жилом помещении брата.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд основывается на положениях ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

В соответствии с абзацем одиннадцатым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что за такими военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения, лишь на первые пять лет военной службы.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учёте в частности регулировались как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

К нормативным актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих МО РФ, состоящих на учёте нуждающихся в служебном жилье, а также права и обязанности должностных лиц органов военного управления по обеспечению жильём военнослужащих относится, в частности, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утверждённая приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с п. 1 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Согласно пункту 2 указанной Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); справка о прохождении военной службы; справка о составе семьи; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Пунктом 5 Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают очередность определяется с учётом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чём военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Как следует из представленных в суд документов, ФИО1 было направлено уведомление жилищного органа от 17.01.2017 № ЗРУЖО-78/04-28/4-2017, которое фактически является решением об отказе во включении истца в список нуждающихся на предоставление служебного жилья. Вместе с тем, из данного сообщения следует, что заявителю было отказано во включении в список на предоставление служебного жилья в виду того, что он был зарегистрирован в жилом помещении по вышеуказанному адресу в близлежащем населённом пункте в <адрес>, а снятие с регистрационного учёта 19.07.2016 не является основанием прекращения права пользования жильём своего родственника, каких-либо соглашений о порядке пользования этим жилым помещением истец с собственником при вселении не заключал и он сохраняет право пользования этим жилым помещением в течение пяти лет в соответствии с абзацем 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». В то же время судебных решений, вступивших в законную силу, об утрате им права пользования жилым помещением по указанному адресу не было представлено истцом в ЗРУЖО, что является существенным для рассмотрения жилищного вопроса. Что касается договора о порядке пользования квартирой от 10.10.2014 заключённого между братьями и уведомления собственника от 31.07.2016, т.е. уже после добровольного снятия истца с регистрационного учёта 19.07.2016, которые впервые были представлены стороной истца только в заседание, то суд констатирует факт того, что они в компетентные регистрирующие органы не представлялись, также как не представлялись в жилищный орган, в связи с чем относится к ним критически.

Как установлено в судебном заседании из объяснений стороны, истец к новому месту военной службы в Санкт-Петербург не прибывал. С мая 2016 года он поступил по контракту на военную службу в в/ч № <данные изъяты>, ранее до этого в период с 26.11.2010 по 14.05.2016 он военную службу не проходил, и при этом был постоянно зарегистрирован в квартире собственника по вышеуказанному адресу у брата до середины июля 2016 года, и он сохраняет право пользования этим жилым помещением в течение пяти лет в соответствии с абзацем 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, исследовав жилищные условия ФИО1 и иные обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых жилищный орган исходил при принятии оспариваемого решения № ЗРУЖО-78/04-28/4-2017 от 17.01.2017 об отказе во включении в списки на предоставление служебного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что истцу правомерно было отказано во включении в обсуждаемый список, в связи с чем отказывает в требованиях заявителя, изложенных в пункте 1 просительной части заявления.

Поскольку судом было установлено о правомерности принятия оспариваемого решения, то взаимосвязанное другое требование истца об обязании ЗРУЖО включить его в список на предоставление служебных жилых помещений, не подлежит удовлетворению за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- о признании незаконным отказа в виде уведомления № ЗРУЖО-78/04-28/4-2017 от 17.01.2017 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- об обязании включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>