Решение № 2-749/2017 2-749/2017~М-506/2017 М-506/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-749/2017

Дело № 2-749/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Теребило И.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 04 мая 2017 года гражданское дело по исковому заявлению администрации Омского муниципального района <адрес> к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ФИО3 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района <адрес> обратилась в Омский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ФИО3 с названными исковыми требованиями, указав, что согласно части 5 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50 процентов. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территории Омского муниципального района <адрес>, осуществляла администрация Омского муниципального района <адрес>. На основании протокола № о результатах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., расположенного в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>. Названный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения содержаться в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Соответственно стороны обязаны руководствоваться теми ставками арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая предписана соответствующим нормативным актом. В договоре была установлена арендная плата в размере 28 800 рублей в год. Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, по мнению истца, условия договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, сохраняют свою силу, если иное не предусмотрено данным договором. Однако, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и ФИО3 было заключено соглашение по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Названным соглашением был изложен раздел 2 договора аренды в новой редакции, в результате чего, в пункте 2.1 договора арендная плата определена в размере 1 462 рубля 09 копеек. Истец полагает, что данными действиями ответчика нарушены права и интересы администрации, поскольку ответчики не имели правовых оснований заключать соглашение к указанному договору аренды. Расчет арендной платы был произведен на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которое устанавливает правила определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов. Однако, договор аренды между администрацией и ФИО3 был заключен на основании протокола № о результатах открытого аукциона (торгов) от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просят соглашение от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным в силу его ничтожности.

В судебном заседании представитель администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО3 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации провозгласила равенство всех перед законом и судом. Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица имеют право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статья 132 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу положений статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола № о результатах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, объектом которого являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено в 52 м по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, п. им. Комиссарова, <адрес>, с ежемесячным размером арендной платы в сумме 2 400 рублей, ФИО3 признана победителем аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района <адрес> и ФИО3 заключен договор № аренды названного земельного участка. Неотъемлемой частью договора является акт приема-передачи земельного участка, который был подписан между сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды участка составил 3 года с даты государственной регистрации настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.1 названного договора аренды, арендная плата за пользование участком определена по результатам открытого аукциона и на момент заключения договора составляет 28 800 рублей.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Установлено, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, именуемой в дальнейшем Арендодатель, с одной стороны, и ФИО3, с одной стороны, именуемой в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, заключено соглашение по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому раздел 2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции.

Согласно пункту 2.1 названного соглашения, арендная плата определяется согласно расчету арендной платы за земельный участок в размере 1 462 рубля 09 копеек в год.

Кроме того, названным соглашением текст приложения к договору аренды земельного участка «расчет арендной платы за аренду земельного участка за квартал» изложен в новой редакции: расчет арендной платы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов <адрес>» по формуле. Размер годовой арендной платы за земельный участок составляет 1 462 рубля 09 копеек.

Названное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

Вместе с тем, как ранее установлено в судебном заседании земельный участок был предоставлен ФИО3 на основании протокола № о результатах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Ограничения на изменение условий договора, заключенного на торгах, призваны воспрепятствовать своеобразному пересмотру результатов торгов и, по сути, обходу законоположений о торгах. Отсутствие указанных ограничений на изменение договора способствовало бы возникновению нежелательных ситуаций, при которых условия заключенного на торгах договора изменяются так значительно, что если бы торги проводились на измененных условиях, то это повлияло бы на состав участников торгов и содержание их предложений по условиям договора.

Кроме того, пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определены случаи изменения условий договора аренды - если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, вышеприведенное положение законодательства не указывает на диспозитивность, то есть, возможность сторонами договора изменять плату по договору аренды земельного участка, заключенному по результатам аукциона.

По смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из целей проведения аукциона, дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения недопустимо, поскольку обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую цену, чем победитель.

Поскольку размер арендной платы за использование земельного участка по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ определяется начальной ценой аукциона (п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ее изменение в сторону уменьшения означает изменение условий и результатов аукциона, что противоречит нормам статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исключает исчисление задолженности по арендной плате в размере, отличном от согласованного сторонами при заключении договора аренды.

В силу статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Из вышеизложенного следует, что лицо, обратившееся с требованием о признании сделки недействительной (ничтожной), и не являющееся стороной договора должно доказать свою заинтересованность в оспаривании договора, а именно: в чем конкретно заключается его заинтересованность в оспаривании сделки и указать какие препятствия создает сделка для реализации его прав или надлежащего исполнения обязанностей.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов.

Соглашением по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права и законные интересы муниципального образования «Омский муниципальный район <адрес>» в лице администрации Омского муниципального района <адрес>, что выражается в недополучении в бюджет муниципального образования дохода от передачи в аренду земельного участка.

Учитывая, что законодательством установлен запрет на изменение платы по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенного по результатам аукциона соглашение по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и ФИО3 заключено с нарушением закона.

На основании изложенного, исковые требования администрации Омского муниципального района <адрес> к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ФИО3 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО3 и администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2017 года.