Постановление № 5-123/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-123/2017

Дело № 5-123/2017 (протокол №18/0405/2017)

УИН 141004290098000000597


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 августа 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Благоустройство» ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Благоустройство» (далее – МУП Благоустройство») ФИО1 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- не произвел уборку территории муниципального образования «Город Коряжма» в районе рекультивации свалки твердых бытовых отходов МУП «ПУ ЖКХ» и закрытого городского кладбища, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении должностного лица – директора МУП «Благоустройство» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не представил.

На основании статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьи 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, соблюдение которых в соответствии с ч. 3 ст. 39 настоящего Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, содержат СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанных Санитарных правил и норм, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» из прокуратуры города Коряжмы ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО3 о несанкционированной свалке на территории муниципального образования «Город Коряжма» (л.д.6,7).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – директора МУП «Благоустройство» ФИО1 (л.д.16).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава предметом основной деятельности МУП «Благоустройство» является осуществление деятельности по решению социальных задач по обеспечению внешнего благоустройства города Коряжмы.

Для достижения целей, установленных в п. 2.1 настоящего Устава Предприятие вправе осуществлять, в том числе уборку территории г. Коряжмы и аналогичной деятельности (сбор мусора из мусорных урн в общественных местах и его вывоз; подметание и поливка улиц, дорог, мест стоянок автотранспортных средств, очистка от снега и льда улиц, дорог, в том числе посыпание песком или солью).

В соответствии с изменения в Устав МУП «Благоустройство», утвержденными постановлением администрации города от 29.01.2015 №128, пункты 2.1 и 2.2 Устава дополнены словами «и содержание кладбищ»; «содержание и обслуживание кладбищ».

Нормами и правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Коряжма», принятыми решением городской Думы муниципального образования «Город Коряжма», установлено, что свод деревьев и их вывоз осуществляется, в том числе организацией осуществляющей работы по благоустройству на территории муниципального образования «Город Коряжма».

Вывоз и размещение крупных древесных отходов, то есть пней, чурок, скелетных ветвей и сучьев с территории города осуществляется МУП «Благоустройство» на специализированную площадку для размещения древесных отходов.

Таким образом, уборку территории муниципального образования «Город Коряжма», в том числе в районе рекультивированной свалки твердых бытовых отходов МУП «ПУ ЖКХ» и закрытого городского кладбища осуществляет МУП «Благоустройство».

В ходе административного расследования проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу, территорий в ходе, которого составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола осмотра следует, что в районе рекультивированной свалки МУП «ПУ ЖКХ» и закрытого участка городского кладбища имеется множество веток, стволов, корней от свода деревьев, строительных отходов (доски, использованные оконные рамы, шпалы, отходы от разобранных старых жилых домов, отходы предметов ритуальных услуг, твердые бытовые отходы (л.д.11-12).

Из объяснений ФИО1 следует, что летом 2016 года на территории города Коряжмы прошел ураган, который повалил большое количество деревьев. МУП «Благоустройство», предприятиями, индивидуальными предпринимателями, гражданами города производился вывоз спиленных деревьев, корней, веток на территорию в районе рекультивированной свалки МУП «ПУ ЖКХ» и закрытого участка городского кладбища муниципального образования «Город Коряжма», поэтому на данной территории скопилось множество отходов от свода деревьев. Также неизвестными лицами на данную территорию вывозились строительные отходы, твердые бытовые отходы, предметы ритуальных услуг. Указанная территория используется для складирования и последующей рекультивации спиленных деревьев, корней, веток. Уборку и рекультивацию указанной территории осуществляет МУП «Благоустройство».

Оснований не доверять этим доказательствам не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований, а именно: не произведена уборка территории муниципального образования «Город Коряжма» в районе рекультивации свалки твердых бытовых отходов МУП «ПУ ЖКХ».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, административная ответственность должностного лица наступает в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» (л.д. 21).

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО «Город Коряжма» и ФИО1, последний является единоличным исполнительным органом Предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности Предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством РФ к ведению иных органов.

Пунктами 2.3.1, 2.3.4 указанного Трудового договора установлено, что руководитель обязан добросовестно и разумно руководить предприятием, организовывать деятельность предприятия, обеспечивать выполнение установленных показателей экономической эффективной деятельности предприятия в составе программы их деятельности и осуществить иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

Обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия.

ФИО1, являясь директором МУП «Благоустройство» и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, надлежащим образом не организовал свою деятельность, своевременно не выявил нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Допустив нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, должностное лицо – директор МУП «Благоустройство» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает личность ФИО1, его имущественное положение, характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей и недостаточного контроля с его стороны.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать должностное лицо – директора муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Благоустройство» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 11708000.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова