Решение № 2-490/2019 2-490/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-490/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Сулеймановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-490/2019 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> » Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по <адрес> об оспаривании решения о группе инвалидности указав, что 28.01.2019г. Экспертным составом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда России», по результатам очной медико-социальной экспертизы, в отношении ФИО1(далее истец) ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесено решение об отказе установлении инвалидности.

Истец не согласен с решением об отказе в установлении инвалидности, обжаловал его в установленном порядке.

18.02.2019г., в порядке обжалования Экспертным составом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда России», по результатам очной медико-социальной экспертизы в отношении истца вновь было вынесено решение об отказе в установлении инвалидности.

Истец, считает, что решение Экспертного состава №, на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина №,101,3,63/2019 от 18.02.2019г., незаконным по следующим обстоятельствам.

Истец является инвалидом детства Код по МКБ 10:Q65 - Врожденный вывих бедра односторонний. В период с рождения до настоящего времени, добавились Код по МКБ10:М21 - Другие приобретенные деформации конечности, Коб по МКБ 10:М95.8 - Другие уточненные приобретенные деформации костно-мышечной системы. С возрастом проявилась вальгусная деформация правой голени

На сегодняшний день выставлен диагноз: Правосторонний диспластический остеоартроз тазобедренного сустава III -IV стадии, болевой синдром. Сгибательно-приводящая контрактура правого тазобедренного сустава.

У Истца наблюдается болезнь Легга-Кальве-Пертеса - это заболевание, которое характеризуется нарушением кровоснабжения головки бедренной кости, в результате такая ситуация приводит к развитию асептического некроза.

В 2005г. оперировался по поводу врожденного вывиха бедра, в 2017г. находился на лечении в ФГБУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт им. ФИО6», перенес операцию по монтажу АВФ на правую голень, остеомиелита правой большеберцовой кости. Далее дважды был госпитализирован в Клиники Самарского государственного медицинского университета по поводу остеомиелита правой большеберцовой кости. На протяжении всей жизни истцу регулярно проводят операции на правую нижнюю конечность. Истец регулярно обращается за медицинской помощью, в связи с сильными болями при передвижении. Долгое передвижение самостоятельно не возможно.

Согласно заключению Экспертного состава №ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда России» от 30.11.2015г. Истцу установлена суммарная оценка степени нарушений функций организма 40%. Истец был вынужден обратиться с настоящим исковым заявлением в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать недействительным решение экспертного состава № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда России от ДД.ММ.ГГГГ; установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, III группу инвалидности.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в том числе: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности (ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов (п.4 Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п.8 Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы")

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Из материалов дела следует, что 28.01.2019г. экспертным составом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда России, по результатам очной медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было вынесено решение об отказе установлении инвалидности.

18.02.2019г., в порядке обжалования экспертным составом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда России, по результатам очной медико-социальной экспертизы в отношении истца было вынесено решение об отказе в установлении инвалидности.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца назначена судебная медико-социальная экспертиза на предмет проверки обоснованности выводов освидетельствования в Главном бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> экспертный состав № об отсутствии оснований для установления инвалидности.

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы, выполненному ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>», решением экспертного состава № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда России от ДД.ММ.ГГГГ на дату освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ отказано правомерно. У ФИО1 на фоне неоднократных эффективных оперативных вмешательств, направленных на устранение врожденной патологии опорно-двигательного аппарата, проведенных реабилитационных мероприятий, сохраняется нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требуют мер социальной защиты, включая реабилитацию и не дают оснований для установления инвалидности согласно п.2, раздела 1, п.п. 5,6 раздела 2 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п.4 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. На дату освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ оснований для определения группы инвалидности ФИО1 не имеется. (л.д.46-54 т.1).

Таким образом, правильность решений бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждены экспертным заключением судебной медико-социальной экспертизы, проведенной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>».

Указанное заключение экспертизы выполнено с соблюдение требований, предъявляемых к производству экспертизы Федеральным законом № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также требований ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При проведении судебной экспертизы осмотр освидетельствуемого проведен очно, в распоряжение экспертов были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства.

Выводы экспертов мотивированы и основываются на результатах проведенных исследований, объективность которых не вызывает сомнений.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, экспертное исследование проводилось экспертным составом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Законом установлен порядок определения нетрудоспособности и возможности установления инвалидности у граждан, страдающих заболеваниями (проведение медико-социальных экспертиз экспертным составом врачей), который был соблюден в отношении истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что экспертные решения вынесены правомерно, исходя из комплексной оценки состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, установленных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца не установлено.

С учетом изложенного, требования истца об оспаривании решения о группе инвалидности не подлежат удовлетворению.

Также не могут быть удовлетворены требования установить истцу на основании судебного решения 3 группу инвалидности, поскольку такая возможность к компетенции суда не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ экспертного состава №, установлении 3 группы инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.