Решение № 2А-52/2017 2А-52/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-52/2017

Дело № 2а-52/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2017 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания Шишигиной А.О.,

с участием административного истца - ФИО1 и его представителя -ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> полковника ФИО3 ФИО11 об оспаривании решения административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 мая 2017 года № об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье») с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Начальник указанного территориального отделения своим решением от 24 мая 2017 года № отказал ему в принятии на данный учет. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным указанное решение должностного лица, возложить на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из 4 человек.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено ФГКУ «Северрегионжилье».

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 2 финансово-экономическая служба».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, указав в их обоснование следующее. По окончании военного института в июне 1992 года он прибыл для дальнейшего прохождения военной службы в г. Мирный Архангельской области, проходит службу до настоящего времени в этом же городе. До 2000 года поживал с прежней супругой в предоставленной ему для постоянного проживания по линии Минобороны России однокомнатной квартире по адресу: <...><адрес>, однако в связи с расторжением брака и созданием новой семьи в 2000 году выехал из данного жилья и снялся с регистрационного учета. В 2000 году ему на состав новой семьи из 3 человек от 883 КЭУ МО РФ была выделена для постоянного проживания двухкомнатная квартира общей площадью 47,1 м 2 по адресу: <...><адрес>. После рождения второго ребенка общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи стала составлять менее учетной нормы, установленной в г. Мирный - 12 м 2, в связи с чем он, ФИО1, обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту службы. Решение начальника данного отделения от 24 мая 2017 года об отказе в принятии на соответствующий учет он получил 15 июня 2017 года от ФИО4, уполномоченного принимать документы из отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» в отношении военнослужащих войсковой части <данные изъяты>. Отказывая в принятии его на жилищный учет, начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» в оспариваемом решении сослалась на положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и факт продажи его супругой, ФИО5, в ноябре 2012 года полученной в собственность по наследству квартиры в г. Мирный, что по его, ФИО1, мнению неправомерно, поскольку при решении вопроса о принятии на жилищный учет должны учитываться только фактически занимаемые в тот момент жилые помещения, а продажа наследуемой квартиры супругой была осуществлена в ноябре 2012 года без намерения состоять на жилищном учете. Кроме того, административный истец пояснил, что первоначально полученную им от Минобороны России квартиру по адресу: <...><адрес>, он оставил бывшей супруге, и в настоящее время возможности сдать данное жилье у него не имеется.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал и просил их удовлетворит в полном объеме, приведя в обоснование своей позиции те же доводы, что были приведены в судебном заседании ФИО1

Административные ответчики - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» и начальник ФГКУ «Северрегионжилье», а также заинтересованное лицо - начальник филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 2 финансово-экономическая служба» о месте и времени судебного разбирательства дела надлежащим образом извещены, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика - ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО6 в письменных возражениях от 3 октября 2017 года требования ФИО1 правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений ФИО6 также сослался на факт продажи супругой истца в 2012 году квартиры в г. Мирный и положения ст. 53 ЖК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно послужному списку административного истца, ФИО1 в июне 1992 года окончил военный институт и прибыл к новому месту службы в войсковую часть <адрес>, дислоцированную в г. Мирный Архангельской области, проходит службу по контракту до настоящего времени в этом же городе. Первый контракт истцом заключен 29 июня 1994 года, новый контракт заключен 28 июня 2014 года на срок - до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга ФИО1 на военной службе составляет свыше 30 лет в календарном исчислении, в качестве членов семьи значатся жена - ФИО5, сын - Илья, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Анна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из ордера от 20 октября 2000 года №, выданного начальником 883 КЭУ МО РФ, копии договора социального найма жилого помещения от 14 января 2003 года №, ФИО1 на состав семьи из 3 человек по линии военного ведомства предоставлено жилое помещение по социальному найму - двухкомнатная квартира по адресу: <...><адрес>, общей площадью 47,3 м 2 на состав семьи из 3 человек.

Согласно копии поквартирной карточки и выписке из домовой книги от 22 сентября 2017 года №, справке из Муниципального унитарного предприятия Мирного «МЖКК» от 22 сентября 2017 года №, в жилом помещении, расположенном по адресу: <...><адрес>, административный истец с супругой и сыном - Ильей зарегистрированы по месту жительства с 5 мая 2001 года, дочь истца - Анна зарегистрирована в этой же квартире по месту жительства с 22 марта 2010 года.

В соответствии с решением Муниципального собрания муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 года №, в г. Мирный Архангельской области учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека составляет 12 м 2.

Согласно заявлению ФИО1 от 21 февраля 2017 года, истец обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» с просьбой о признании нуждающимся в предоставлении ему на состав семьи из 4 человек, включая супругу - ФИО5, жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Мирный.

Из решения начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 24 мая 2017 года № усматривается, что ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку супруга административного истца - ФИО5 в период с 17 ноября 2009 года по 21 ноября 2012 года являлась собственником жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 27,2 м 2 по адресу: <...><адрес>, и члены семьи истца были обеспечены, с учетом этой квартиры, жильем по установленным в г. Мирный нормам, а с момента продажи супругой ФИО1 данного жилого помещения еще не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ - 5 лет.

Свидетель ФИО5, супруга административного истца, в судебном заседании показала, что состоит в браке с ФИО1 с 2000 года, в 2009 году получила в собственность в порядке наследования от отца, по договоренности с братом, однокомнатную квартиру общей площадью 27,2 м 2, расположенную по адресу: <...><адрес>, в данную квартиру кто-либо из членов ее семьи не вселялся, это жилье не являлось их совместной с супругом собственностью. В ноябре 2012 год она продала эту квартиру, поскольку имелась необходимость оказания финансовой помощи брату, намерений ухудшить жилищные условия семьи с целью последующего принятия на жилищный учет не имела.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права № от 17 ноября 2009 года и копии договора купли - продаже квартиры от 21 ноября 2012 года, прошедшего государственную регистрацию 22 ноября 2012 года, усматривается, что супруга административного истца - ФИО5 в период с 17 ноября 2009 года до 22 ноября 2012 года являлась собственником жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 27,2 м 2, расположенной по адресу: <...><адрес>, с 22 ноября 2012 года данное жилье отчуждено ФИО5 в пользу иного лица, добровольно по своему усмотрению.

Из сведений, представленных ФИО1 в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» вместе со своим заявлением от 21 февраля 2017 года, следует, что административный истец до 2000 года проживал с прежней супругой в однокомнатной квартире по адресу: <...><адрес>.

Как усматривается из копии свидетельства от 29 апреля 2000 года серии №, Брак между ФИО1 и прежней супругой расторгнут 29 апреля 2000 года.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения административного истца и его представителя, военный суд приходит к следующему.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Административное исковое заявление подано ФИО1 в военный суд 8 сентября 2017 года. Оспариваемое решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» вынесено 24 мая 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что решение должностного лица ему было передано 15 июня 2017 года ФИО4, уполномоченным получать в указанном жилищном органе документы в отношении военнослужащих войсковой части <данные изъяты>. Сведений о том, что ФИО1 был ознакомлен с оспариваемым решением ранее 15 июня 2017 года административными ответчиками в суд представлено не было.

Между тем, из надписи на копии оспариваемого решения, представленной из отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье», усматривается, что это решение было получено в жилищном органе 13 июня 2017 года ФИО4, который, согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 27 марта 2017 года №, уполномочен получать в названном территориальном отделении документы для передачи их военнослужащим части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец узнал о содержании оспариваемого решения не ранее 15 июня 2017 года, и, обратившись в суд с административным исковым заявлением 8 сентября 2017 года, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд не пропустил.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с этим кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В соответствие с ранее действовавшей редакцией п. 1 ст. 15 того же Закона, военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствие с пунктами 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (в редакции от 28 августа 2015 года), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствие с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

В соответствие с пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При этом, в соответствие с пунктом 16 этой же Инструкции, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что супруга административного истца, являясь собственником жилого помещения, расположенного по месту службы ФИО1, общей площадью 27,2 м 2, добровольно распорядилась в ноябре 2012 года этим жильем по своему усмотрению, тем самым ухудшив жилищные условия семьи истца, то военный суд находит решение начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 24 мая 2017 года № законным и обоснованным, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме за необоснованностью.

Довод ФИО1 о том, что при рассмотрении его заявления начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» не должен был принимать во внимание факт продажи супругой квартиры по месту его службы в 2012 году, и должен был учесть лишь площадь занимаемой его семьей квартиры, военный суд находит несостоятельным, поскольку в соответствие с ч. 2 ст. 51 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма подлежат учету действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, и указанные сделки и действия учитываются за период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Показания свидетеля ФИО5 о том, что квартиру в г. Мирный в собственность она получила по договоренности с братом о разделе наследуемого имущества, в данную квартиру кто-либо из членов семьи вселен не был, квартира не являлась их совместной с супругом собственностью и была продана для оказания брату финансовой помощи, а не в целях намеренного ухудшения жилищных условий, не могут повлиять на выводы суда по настоящему делу, поскольку сами по себе данные обстоятельства не свидетельствуют о неправомерности оспариваемого решения должностного лица. При этом суд учитывает и то, что административный истец просил принять на жилищный учет его с членами семьи, в том числе с супругой, осуществившей продажу квартиры в этом же городе менее 5 лет назад.

Также суд принимает во внимание и то, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере сделки по отчуждению супругой истца принадлежащей ей квартиры в судебном заседании представлено не было, данная сделка повлекла ухудшение жилищных условий семьи истца и привела к состоянию, требующему участия со стороны военного ведомства в обеспечении семьи ФИО1 другим жильем.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец после окончания военного института уже обеспечивался, как пояснил в судебном заседании сам ФИО1, постоянным жильем в г. Мирный от Минобороны России, однако оставил это жилье бывшей супруге и в настоящее время сдать его установленным порядком возможности не имеет, что препятствует повторному обеспечению истца постоянным жильем по линии военного ведомства.

Из чека-ордера банка от 7 сентября 2017 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку ФИО1 в удовлетворении его требований надлежит отказать в полном объеме, то, в соответствие со статьей 111 КАС РФ, судебные расходы административному истцу возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 ФИО12 о признании незаконным и отмене решения административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 мая 2017 года № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о возложении обязанности на названного административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на данный учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 11 октября 2017 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ: В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов