Решение № 2А-254/2024 2А-254/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-254/2024

Дело №2а-254/2024

УИД 21RS0017-01-2024-000181-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля 05 июня 2024 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Нефедовой О.С.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Шумерлинского районного суда дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайпрокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации города Шумерля в части организации размещения мест захоронения на территории города Шумерля; об обязании в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение мест захоронения на территории города Шумерля, отвечающих требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации города Шумерля в части организации размещения мест захоронения; об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение мест захоронения на территории города Шумерля.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

В пункте 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Выполнение функции администратора кладбищ, то есть осуществление властных организационно-распорядительных и (или) контрольных полномочий, принятие властных решений, имеющих значение для других лиц, которое включает выделение земельных участков для захоронения, оформление заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок, ведение учета захоронений, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории 6 кладбища, а также решение вопроса содержания кладбищ относится исключительно к функции (полномочиям) органа местного самоуправления - администрации.

Вопрос содержания мест захоронения должен решаться органом местного самоуправления самостоятельно с учетом предоставленных ему полномочий. Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ составляют муниципальную нужду и являются одними из функций муниципальных органов.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что площадь участков для размещения мест захоронения в районе ........................, ГНС заполнена на 98% от общей площади кладбища (письмо администрации № ___________ от "___" ___________ г.).

При этом, кладбищ, готовых для размещения новых мест захоронения, отвечающих требования законодательства, в том числе требованиям СанПин 2.1.3684-21 (имеющие водоупорный слой, систему дренажа, обваловку территории, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, подъездные пути, автостоянку), а также утвержденную компетентными органами санитарно-защитную зону, не имеется.

Ранее проведенной проверкой межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. в адрес и.п. главы ........................ внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления администрацией города Шумерля нарушения не устранены.

Бездействием администрации ........................ нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках.

Просит:

Признать незаконным бездействие администрации города Шумерля в части организации размещения мест захоронения на территории города Шумерля, отвечающих требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021.

Обязать администрацию города Шумерля Чувашской Республики в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение мест захоронения на территории ........................, отвечающих требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021.

В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайпрокурора -ФИО1 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации г. Шумерля в судебное заседание не явился.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом N 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

В пункте 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Выполнение функции администратора кладбищ, то есть осуществление властных организационно-распорядительных и (или) контрольных полномочий, принятие властных решений, имеющих значение для других лиц, которое включает выделение земельных участков для захоронения, оформление заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок, ведение учета захоронений, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории 6 кладбища, а также решение вопроса содержания кладбищ относится исключительно к функции (полномочиям) органа местного самоуправления - администрации.

Вопрос содержания мест захоронения должен решаться органом местного самоуправления самостоятельно с учетом предоставленных ему полномочий. Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ составляют муниципальную нужду и являются одними из функций муниципальных органов.

Указом Президента Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________ прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Согласно п. 54 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 г., площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Как установлено в судебном заседании, Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

Проведенная проверка показала, что площадь участков для размещения мест захоронения в районе ........................, ГНС заполнена на 98% от общей площади кладбища.

При этом, кладбищ, готовых для размещения новых мест захоронения, отвечающих требования законодательства, в том числе требованиям СанПин 2.1.3684-21 (имеющие водоупорный слой, систему дренажа, обваловку территории, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, подъездные пути, автостоянку), а также утвержденную компетентными органами санитарно-защитную зону, не имеется.

Ранее проведенной проверкой межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. в адрес и.п. главы ........................ внесено представление.

Однако, по результатам рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления администрацией города Шумерля нарушения не устранены.

Бездействием администрации города Шумерля нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на администрацию города Шумерля обязанности по организации размещение мест захоронения.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

По правилам ст. 204 ГПК РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по организации размещение мест захоронения в течение 01 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Шумерля в части организации размещения мест захоронения на территории города Шумерля, отвечающих требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021.

Обязать администрацию города Шумерля Чувашской Республики в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение мест захоронения на территории города Шумерля, отвечающих требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года