Постановление № 5-2/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020г.

55RS0033-01-2020-000026-65


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(о назначении административного наказания)

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева Е.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Скиба Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Таврическое Таврического района Омской области (<...>) 06 февраля 2020 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, ИНН № ОГРН № юридический и фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, составленные государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району Омской области капитаном полиции ФИО1, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут администрацией Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес>, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, на участке улиц на пересечении <адрес> в районе <адрес> переулком в <адрес> от <адрес> до <адрес>, где были выявлены нарушения требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости) в содержании улично-дорожной сети, а именно на проезжей части имеется помеха в дорожном движении, в виде уплотненного снега, снежного наката. При этом не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств в указанном участке автодороги, при наличии угроз безопасности дорожного движения. Вышеуказанный факт является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проведенного административного расследования в отношении администрации Любомировского сельского поселения Таврического района Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель ОГИДД ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИО1 в судебном заседании просил суд привлечь администрацию Любомировского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КОАП РФ.

Представитель администрации Любомировского сельского поселения Таврического района Омской области по доверенности ФИО2 вину во вменяемом административном правонарушении не признал, просил производство по делу прекратить, поскольку при составлении протокола административным органом не учтено, что с целью содержания внутрипоселковых дорог на территории Любомировского сельского поселения в безопасном для движения, Администрацией заключены договора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по очистке внутрипоселковых дорог Любомировкого сельского поселения от снега. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Администрацией были приняты все меры, предусмотренные действующим законодательством по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в виде заключения соответствующих договоров. Кроме того, административный орган в обосновании нарушения указывая на нарушение Администрацией требований П.8.1ФИО7 50597-2017 в виде наличия на проезжей части уплотненного снега, снежного наката, не учел, что согласно п. 8.1. "ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ) «На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.». При составлении протокола административным органом не было установлено, в какое время на автодороге была выявлена зимняя скользкость и истек ли нормативный срок для ее ликвидации лицом, ответственным за содержание автодороги, в то время как Администрацией были приняты все меры предусмотренные действующим законодательством по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в виде заключения соответствующих договоров, при этом установленный законом нормативный срок устранения возникающих помех в дорожном движении на момент ее фиксации административным органом не истек, информация о наличии скользкости на спорном участке в Администрацию не поступала. Факт устранения снега и зимней скользкости также подтверждается показаниями свидетеля ГВВ

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что внутрипоселковые дороги <адрес>, общая протяженность 9920,0м. принадлежат на праве собственности Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района <адрес> (л.д. 19).

Из технического паспорта на внутрипоселковую автомобильную дорогу <адрес> следует, что поименованная автомобильная дорога имеет дорожное покрытие (л.д. 16-18).

Из устава Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области следует, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений п. 3 ст. 6 названного Закона, осуществление мероприятий по осуществлению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определено, что ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором ДНО ГИБДД ОМВД России по Таврическому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, и приложенными к нему фотографиями, следует, что выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на проезжей части асфальтобетонного покрытия имеется уплотненный снег, снежный накат, что не соответствует требованиям п. 8.1 ФИО750597-2017 (л.д. 9-13).

Администрацией Любомировского сельского посления Таврического района Омской области заключены договора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по очистке внутрипоселковых дорог Любомировкого сельского поселения от снега, так согласно п.1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ № «Исполнитель» обязуется производить очистку дорог <адрес> от снега. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Администрацией были приняты все меры, предусмотренные действующим законодательством по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в виде заключения соответствующих договоров.

В соответствии с требованием пункта п. 8.1 ФИО7 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

Согласно таблице 1.8. ФИО7 50597-2017 срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается для данной категории дорог в течении не более 12 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

В соответствии п. 8.10 ФИО7 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут., что соответствует интенсивности движения для внутрипоселковой дороги <адрес>.

Как следует из акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, замеры толщины снежного покрова не производились.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ снегопад в <адрес> закончился в 11-00 часов, что подтверждается архивными данными официального сайта Русметео.

Из пояснений представителя администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Ермаковича В.Е. следует, что ДД.ММ.ГГГГ сообщений в Администрацию о наличии на указанном в протоколе участке дороги скользкости не поступало. Уплотнение снега в виде снежного наката, зимняя скользкость были устранены в установленный законом нормативный срок.

Таким образом, несмотря на погодные условия, зимняя скользкость на участке улиц на пересечении <адрес> в районе <адрес> переулком в <адрес> от <адрес> до <адрес>, была устранена в установленный законом срок, то есть срок предусмотренный пунктом 8.1 ФИО750597-2017. Данное обстоятельство также подтверждается пояснения свидетеля ГВВ, который пояснил, что по указанию главы поселения ДД.ММ.ГГГГ выполнял работы по очистке снега и устранении зимней скользкости дорог на пересечении <адрес> в районе <адрес> переулком в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Доказательств обратного (не устранение администрацией Любомировского сельского поселения) должностным лицом в суд не представлено и в материалах не содержится.

Суд, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, принимая во внимание предусмотренные сроки устранения зимней скользкости, установленные пунктом 8.1 ФИО750597-2017, приходит к выводу, что в действиях (бездействии) администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области отсутствует нарушение нормативного срока устранения зимней скользкости, что влечет отсутствие в действиях администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.11, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления с подачей жалобы через Таврический районный суд Омской области.

Судья: Е.В. Толмачев