Решение № 2А-308/2024 2А-308/2024~М-133/2024 А-308/2024 М-133/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-308/2024

№а-308/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2024 г. <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подсвировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> к администрации МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>», МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба ФИО1 <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>», МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба ФИО1 <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг водоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> ФИО1 <адрес> ответчиками не приняты меры к обеспечению круглосуточного и бесперебойного технического водоснабжения, поскольку вследствие изношенности насосного оборудования МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» производится отключение насосного оборудования и остановка подачи услуги водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес> в период времени с 23:00 ч. до 05:00 ч. Гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес> постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № определено МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», осуществляющее холодное водоснабжение на территории муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет ФИО1 <адрес>». В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГг. главе МО «Наримановский муниципальный район <адрес>» внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией МО «ФИО1» произведена закупка насосного оборудования, однако на момент подачи искового заявления в суд нарушения не устранены, установка приобретенного насосного оборудования не произведена. С учетом измененных исковых требований просит признать бездействие администрации МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>», МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», МКУ «ЕДДС ФИО1 <адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного технического водоснабжения в <адрес> ФИО1 <адрес>, незаконным, обязать администрацию МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>», МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», МКУ «ЕДДС ФИО1 <адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить круглосуточное, бесперебойное техническое водоснабжение в <адрес> ФИО1 <адрес> в границах разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности и принадлежности сетей водоснабжения.

В качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», администрация МО «Сельское поселение Волжский сельсовет ФИО1 муниципального района <адрес>», в качестве соответчика - МКУ ЕДДС «ФИО1 <адрес>».

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика «Городское поселение ФИО1 района <адрес>» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласились.

Представитель административного ответчика МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала.

От представителя ответчика МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба ФИО1 <адрес>» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому в полномочия МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба ФИО1 <адрес>» не входит обязанность по организации водоснабжения, а лишь техническое обслуживание водопроводных сетей.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу под. 4.3 ч. 1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

В силу п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в статье 2 даны основные понятия, в том числе: водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (подпункт 4); питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (подпункт 18); техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (подпункт 24); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (подпункт 29).

Пунктом 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Частью 1 ст.12 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Судом установлено, что прокуратурой ФИО1 <адрес> в связи с неоднократными обращениями жителей <адрес> ФИО1 <адрес> с жалобами на предоставление коммунальных услуг водоснабжения ненадлежащего качества, проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что жители <адрес> ФИО1 <адрес> не обеспечены круглосуточным и бесперебойным техническим водоснабжением, поскольку вследствие изношенности насосного оборудования МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» производится отключение насосного оборудования и остановка подачи услуги водоснабжения в период времени с 23:00ч. до 05:00ч.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение ФИО1 муниципального района <адрес>» к вопросам местного значения ФИО1 относится, в том числе, организация в границах ФИО1 электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «ФИО1 района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № создано муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение» муниципального образования «ФИО1 ( МУП «Теплоснабжение « МО «ФИО1»).

Учредителем предприятия является МО «ФИО1» в лице администрации МО «ФИО1».

Согласно п. 3.1 ст. 3 Устава МУП «Теплоснабжение «МО «ФИО1» имущество предприятия является муниципальной собственностью муниципального образования «ФИО1 ФИО2», принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В предмет, цели и виды деятельности предприятия входит: водоподготовка, транспортировка, подача и реализация питьевой или технической воды абонентам с использованием централизированных систем холодного водоснабжения, прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизированной системы водоотведения.

Судом также установлено, что водоснабжение жителей <адрес> ФИО1 <адрес> осуществляется посредством подключения от водовода технической воды МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» между 1 (насосная станция «Пойменная») и 2 подъёмом (ОСВ г. ФИО1).

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения <адрес> и установления зоны ее деятельности» ресурсоснабжающей организацией по централизованному водоснабжению в <адрес> является МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1».

На основании дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГг. «О закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности МО «ФИО1» на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» переданы 1 (насосная станция «Пойменная») и насосная станция 2 подъёма (ОСВ г. ФИО1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел I приложения № Правил №), в частности, являются: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения (пункт 1); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), его отклонение не допускается (пункт 3).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» являясь ресурсоснабжающей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>, поставляет населению техническую воду, взимает плату, соответственно на МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» в пределах его полномочий лежит обязанность по эксплуатации водопроводных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности.

При этом учредителем предприятия является МО «ФИО1» в лице администрации МО «ФИО1».

Также установлено, что в целях улучшения водоснабжения <адрес> администрацией МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>» с ООО «Производственная компания Алтайгидромаш» ДД.ММ.ГГГГг. заключен муниципальный контракт на поставку насосного оборудования для нужд населения.

На момент рассмотрении дела установка насосного оборудования не завершена, жители <адрес> ФИО1 <адрес> не обеспечены бесперебойным, круглосуточным холодным водоснабжением.

Определяя круг надлежащих ответчиков по делу, суд приходит к следующему.

Распоряжением администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-р объект водоснабжения – водоотвод <адрес> передан на праве оперативного управления «МКУ ЕДДС ФИО1 <адрес>».

Согласно Уставу «МКУ ЕДДС ФИО1 <адрес>» предметом основной деятельности Учреждения является обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций путем осуществления в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Учреждение в установленном законодательством порядке выполняет работы по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом в соответствии с настоящим Уставом; работы по техническому обслуживанию и эксплуатации, а также поддержанию в надлежащем состоянии инженерных сетей, коммуникаций. Вышеуказанные виды деятельности закреплена в подпункте 18 - 19 Устава МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба ФИО1 <адрес>», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на МКУ «ЕДДС ФИО1 <адрес>» не возложена обязанность по организации водоснабжения населения, поскольку МКУ «ЕДДС ФИО1 <адрес>» в пределах своих полномочий выполняет функцию по обслуживанию систем водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения их нормального функционирования, в связи с чем надлежащим ответчиком, на которого должна быть возложена обязанность по обеспечению водоснабжения, не является.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего законодательства, учитывая, что МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», администрацией МО «Городское поселение ФИО1» не принято достаточных мер по организации водоснабжения населения <адрес> ФИО1 <адрес>, суд приходит к выводу, что именно данные административные ответчики несут ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения <адрес> ФИО1 <адрес>.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора ФИО1 <адрес> к администрации МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>», МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба ФИО1 <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>», МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1», выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного технического водоснабжения в <адрес> ФИО1 <адрес>.

Обязать администрацию МО «Городское поселение ФИО1 района <адрес>», МУП «Теплоснабжение» МО «ФИО1» обеспечить круглосуточное, бесперебойное техническое водоснабжение в <адрес> ФИО1 <адрес> в границах разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности и принадлежности сетей водоснабжения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья <данные изъяты> А.О. Павловская