Апелляционное определение № 33А-708/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Зябликов А.Ю. Дело № 33а-708/2026

УИД 37RS0005-01-2025-003455-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026года г.Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Запятовой Н.А.,

судей Кузнецовой Е.В., Пластовой Т.В.,

при секретаре Рябчиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Запятовой Н.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 12 декабря 2025 года по административному иску ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области, главе Ивановского муниципального округа Ивановской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение главы Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2 от 10 сентября 2025 г. №6954-ОЗ об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка площадью 1 928 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив земельного участка номер 36, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (код вида 2.2) и обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (в настоящее время Администрация Ивановского муниципального округа Ивановской области, далее - Администрация) принять решение о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании заявления от 27 марта 2025 г.

Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Ивановского районного суда Ивановской области от 10 июня 2025 г. по административному делу № 2а-1563/2025 заявление ФИО1 от 27 марта 2025 г. о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет вышеназванного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства было направлено на повторное рассмотрение в Администрацию. Решением главы муниципального округа ФИО2 от 10 сентября 2025 г. № 6954-ОЗ административному истцу вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с указанием на ответ ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» о попадании данного участка в охранную зону ВЛ-0,4кВ.

Административный истец полагает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, настаивает, что схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с утвержденными действующим законодательством требованиями и формой; наличие зон с особыми условиями использования территории не препятствует его предоставлению на праве безвозмездного пользования либо ином виде прав, а лишь устанавливает ограничение по использованию земельного участка. При этом сведения о нахождении испрашиваемого участка в границах зон с особыми условиями использования территории отсутствуют на соответствующем информационном ресурсе.

Кроме того, по мнению административного истца, имеющаяся в оспариваемом решении ссылка на положения статьи 39.18 ЗК РФ в части необходимости опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка на торгах является необоснованной, поскольку данная норма относится к предоставлению земельных участков в собственность или аренду, в то время как основания и порядок предоставления испрашиваемого земельного участка регулируются статьями 39.10, 39.14 ЗК РФ, не предусматривающими проведение торгов.

На стадии подготовки дела определением суда от 16 октября 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго», Управление координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 12 декабря 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На указанный судебный акт представителем Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, а также неправильное применение норм материального права, он просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обусловлен, в том числе, требованиями действующего законодательства, не допускающими передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления соответствующих публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, направленных на соблюдение баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к обороту данных земельных участков. Одновременно указал, что в связи с уточнением данных ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» ФИО1 1 декабря 2025 г. подано заявление №3145 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, в рамках рассмотрения которого Администрацией на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в средствах массовой информации опубликовано сообщение о возможном предоставлении данного земельного участка, о чем было сообщено административному истцу.

В заседании судебной коллегии административный истец ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представитель административных ответчиков ФИО3 просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго», Управление координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в порядке установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем судебная коллегия руководствуясь статьями 150, 307 КАС РФ посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 27 марта 2025 г. административный истец на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка №, площадью 1 928 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив земельного участка номер 36, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код вида 2.2) без проведения торгов. К данному заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастром плане территории (л.д.60-61 том 1).

Решением Администрации от 21 апреля 2025 г. № 3002-ОЗ за подписью и.о. главы Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункты 2.12.1.1 п. 2.12.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 29 августа 2022 г. № 1273, мотивируя тем, что на момент принятия решения не были получены ответы на межведомственные запросы для согласования схемы расположения земельного участка с целью исключения попадания в охранную зону объектов газо-, водо-, электроснабжения и невозможности его использования по целевому назначению (л.д.70-72 том 1).

Данный отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке, решением Ивановского районного суда Ивановской области от 10 июня 2025 г. по административному делу № 2а-1563/2025 решение Администрации признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 марта 2025 г. (л.д.22-28 том 1).

При повторном рассмотрении заявления административного истца решением Администрации от 10 сентября 2025 г. № 6954-ОЗ за подписью главы Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2 ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктов 2.12.1.1 п. 2.12.1 Административного регламента, со ссылкой на ответ ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго», которым отказано в согласовании выделения земельного участка в связи с его попаданием в охранную зону ВЛ-0,4кВ (л.д.56-58 том 1).

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация в оспариваемом решении не ссылалась на нарушения при подготовке заявителем схемы расположения земельного участка, а возражения ПАО «Россети Центр и Приволжье», мотивированные попаданием земельного участка в охранную хону ВЛ-0,4кВ не относятся к основаниям для отказа, определенным статьей 39.15 ЗК РФ и пунктом 2.12.1 Административного регламента, на которые сделаны ссылки в оспариваемом решении. Одновременно судом указано на неверное толкование административным ответчиком положений статьи 39.18 ЗК РФ, которые не подлежат применению к рассматриваемому спору.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Статьей 24 ЗК РФ предусмотрено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела (подп. 1 п. 1).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Ивановской области от 23 декабря 2019 г. №90-ОЗ «Об определении муниципальных образований в Ивановской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях в Ивановской области, являющихся городскими или сельскими поселениями (статья 1).

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В силу части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика от 10 сентября 2025 г., административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование с указанием на положения пункта 1 статьи 39.18, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а именно: «образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами» со ссылкой на ответ ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» о попадании испрашиваемого земельного участка в охранную зону ВЛ-0,4кВ.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции ПАО «Россети Центр и Приволжье» «Ивэнерго» был представлен письменный отзыв, согласно которому по результатам повторной проверки по вопросу согласования испрашиваемого ФИО1 земельного участка, с учётом представления судом его конкретных координат, в адрес Администрации направлено письмо о признании недействительным ответа от 30 июля 2025 г., а также сообщено об отсутствии возражений против выделения данного земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.160-163 том 1).

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, предоставление недостоверных сведений о попадании земельного участка в охранную зону ПАО «Россети Центр и Приволжье» «Ивэнерго», послуживших основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, связано с непредоставлением Администрацией детальной схемы испрашиваемого ФИО1 земельного участка, а также топографической съемки для решения вопроса согласования схемы расположения земельного участка. Каких-либо иных доказательств наличия инженерных сетей на испрашиваемом земельном участке административными ответчиками не приведено и в материалы дела не представлено.

В то же время, само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. №160, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе в связи наличием ограничения в использовании по назначению спорного земельного участка в виде установления охранной зоны воздушных линий электропередачи.

В этой связи являются обоснованными выводы районного суда о нарушении прав административного истца в связи с длительным непринятием законного и обоснованного решения по его заявлению.

Доводы жалобы Администрации о том, что в случае подачи гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства подлежат применению правила статьи 39.18 ЗК РФ независимо от вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, были оценены и правомерно отвергнуты районным судом с приведением верного правового обоснования.

Положения пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ, предусматривавшие, что предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ, утратили силу 8 августа 2024 года - с момента вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Тем же Федеральным законом статья 39.18 ЗК РФ была дополнена нормами о том, что ее положения не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ).

Из приказа Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» следует, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов.

С учетом приведенного правового регулирования, в случае обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, данный орган в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления должен рассмотреть поступившее заявление и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенного, районный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации от 10 сентября 2025 № 6954-ОЗ и возложении на Администрацию обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию административных ответчиков, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, получивших надлежащую правовую оценку суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных районным судом при вынесении обжалуемого решения, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены решения, районным судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ивановского районного суда Ивановской области от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Запятова Н.А.

Судьи Кузнецова Е.В.

Пластова Т.В.