Решение № 2А-4501/2025 2А-4501/2025~М-3750/2025 М-3750/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-4501/2025

04RS0№-71

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» октября 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Самигулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по выделению особо защитных участков лесов объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал, обязании принять решение о выделении особо защитного участка леса, внесении сведений,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с данным административным иском, в котором, ссылаясь на нормы Федерального закона РФ от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Ленского Кодекса РФ, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736, просит суд:

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выделению особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия;

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия.

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 2 месяцев с момента принятия Федеральным агентством лесного хозяйства решения о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал в границах Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия, внести сведения об их местоположении в лесохозяйственные регламенты, утвержденные приказами Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 г. № №Бабушкинское), от 28.09.2017 г. № № (Байкальское), от 28.09.2017 г. № № (Кабанское), от 28.09.2017 г. № № (Кикинское), от 14.02.2024 г. № № (Прибайкальское), 28.09.2017 г. № № (Усть-Баргузинское).

Определением суда от 01.10.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагал что срок для исполнения заявленный в иске является разумным, позволяющим выполнить требования законодательства.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, с заявленными требованиями не согласилась, просила учесть, что принятию Рослесхозом решения о выделении особо защитного участка леса предшествует проведение проектирования, т.е. мероприятия по лесоустройству лесничества. Проведение лесоустройства может быть включено в план на период 2027 год только при наличии финансирования. Считает, что бездействия Рослесхоза по непринятию мер по выделению особо защитного участка леса не усматривается, поскольку действующим законодательством мероприятия проводятся поэтапно, и срока в который мероприятия должны быть включены в план по лесоустройству, не установлено. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок принятия решения, поскольку внесение изменений в план по лесоустройству возможно один раз в год в декабре.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковые требованиями согласилась частично, полагала заявленные прокурором обоснованными, однако срок исполнения решения полагала возможным установить на более длительный период, на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1.1. ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (ч.1, 3-5 ч.1 ст.1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.2 ст.23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В ходе судебного рассмотрения установлено следующее.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия (параграф 754), установлены границы объекта всемирного наследия, включающие «центральную зону», закрепленную проектом Федерального закона «Об охране озера Байкал».

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, определены Федеральным законом РФ от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Статьей 6 Федерального закона РФ от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации. К их числу, например, относятся запреты на проведение сплошных рубок (пункт 4), проведение рубок лесных насаждений в кедровых лесах, за исключением проведения выборочных рубок при осуществлении санитарнооздоровительных мероприятий (п.5), добыча сырой нефти и природного газа, радиоактивных и металлических руд (п.7).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, перечень координат характерных точек границы центральной экологической зоны в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, графическое описание местоположения границы центральной экологической зоны.

Сведения о границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.

К числу принципов, установленных Лесным кодексом РФ, отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, использования по целевому назначению (п.2,5,9 ст.1 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.5, 6 ст.68.2 Лесного кодекса РФ порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

В свою очередь ч.1 ст.10, ст.119, п.8 ч.2 ст.67.1 Лесного кодекса РФ предусматривают, что в защитных, эксплуатационных и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки, к которым относятся объекты природного наследия.

Подпунктом «ж» п.134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510, установлено, что к объектам природного наследия относятся участки лесных земель в границах объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (включенные по природным критериям) за пределами существующих особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч.4, 5 ст.119 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.21 Лесного кодекса РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Так, леса, расположенные в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал»), являются особо защитными участками лесов, как участки лесных земель, имеющие защитное значение для охраны озера Байкал, и в отношении которых установлен особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, запрещающий рубки лесных насаждений.

Указанная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации, отраженной в определении от 02.10.2023 г. № 302-ЭС23-18284, где говорится о том, что лесные участки центральной экологической зоны Байкальской природной территории являются особо защитными участками в силу прямого указания закона.

Согласно полученной информации от Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и Республиканского агентства лесного хозяйства особо защитные участки лесов объекта природного наследия в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории органами государственной власти не выделены, их границы в государственном лесном реестре не установлены.

Так, граница центральной экологической зоны Байкальской природной территории не внесена в материалы лесоустройства, приказы Рослесхоза о выделении особо защитных участков лесов указанного типа по Бабушкинскому, Байкальскому, Кабанскому, Кикинскому, Прибайкальскому, Усть-Баргузинскому лесничествам отсутствуют, в отчете по форме 6-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» указанных сведений не имеется.

Вместе с тем, отсутствие сведений в государственном лесном реестре об особо защитном участке лесов объекта природного наследия озера Байкал (центральной экологической зоны Байкальской природной территории) противоречит требованиям п.7 ч.2 ст.119 Лесного кодекса РФ, пп.«ж» п.134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, входящих в центральную экологическую зону Байкальской природной территории, утверждены приказами Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 г. № 803 (Бабушкинское), от 28.09.2017 г. № № (Байкальское), от 28.09.2017 г. № № (Кабанское), от 28.09.2017 г. № № (Кикинское), от 14.02.2024 г. № № (Прибайкальское), 28.09.2017 г. № № (Усть-Баргузинское). При этом они не содержат сведений об отнесении конкретных лесных участков к особо защитным.

Одним из оснований для внесения изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств, установленных п.16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 г. № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», является принятие или изменение нормативных правовых актов в области лесных отношений (пп.2).

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитного участка лесов - объекта природного наследия озера Байкал (центральной экологической зоны Байкальской природной территории), препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Указанное также препятствует осуществлению агентством переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, в том числе по предоставлению в аренду лесных участков, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда и иных, предусмотренных ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ.

На основании ч.16 ст.81 Лесного кодекса РФ, п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 736, Рослесхоз осуществляет принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов.

В соответствии с ч.2 ст.83, ч.3 ст.87 Лесного кодекса РФ, п.3.1.1. Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 г. № 13, к полномочиям агентства отнесены организация разработки лесных планов Республики Бурятия, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выделению особо защитных участков объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО на землях лесного фонда Бабушкинского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия, является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом РФ от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п.7, 10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 г. № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству,

По указанным выше основаниям суд считает доводы представителя ответчика об отсутствии в действиях Федерального агентства лесного хозяйства нарушений требований закона не состоятельными, поскольку необходимость проведения лесоустройства при установленных судом обстоятельствах не может ставиться в зависимость от определения экономический целесообразности в его проведении, свидетельствуют о необходимости принятия решения о выделении особо защитного участка леса - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Суд учитывает доводы стороны ответчика Федерального агентства лесного хозяйства о том, что в настоящее время приказами Рослесхоза от 14.12.2023 г. № 1029 и от 10.12.2024 г. № 924, был утвержден план лесоустройства на 2027 год. Вместе с тем, согласно имеется законодательная возможность внесение изменений в план проведения лесоустройства, которая может производиться ежегодно, но не более 1 раза в год.

В связи с изложенным суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком Федеральным агентством лесного хозяйства решения в срок в течение 1 года с момента вступления его в законную силу и ответчиком Республиканское агентство лесного хозяйства в течении 6 месяцев с момента принятия решения о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО, полагает, что указанные сроки являются разумными, позволяющими ответчикам разрешить вопрос о внесении изменений план проведения лесоустройства и проведении ряда комплекса мероприятий при осуществлении лесоустройства и исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по выделению особо защитных участков лесов объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал, обязании принять решение о выделении особо защитного участка леса, внесении сведений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выделению особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента принятия Федеральным агентством лесного хозяйства решения о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал в границах Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия, внести сведения об их местоположении в лесохозяйственные регламенты, утвержденные приказами Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 г. № 803 (Бабушкинское), от 28.09.2017 г. № 802 (Байкальское), от 28.09.2017 г. № 796 (Кабанское), от 28.09.2017 г. № 795 (Кикинское), от 14.02.2024 г. № 80 (Прибайкальское), 28.09.2017 г. № 789 (Усть-Баргузинское).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: А.С. Орлов