Решение № 2А-2114/2024 2А-2114/2024~М-160/2024 А-2114/2024 М-160/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-2114/2024

Дело №а-2114/2024

41RS0№-35


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 мая 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штаке с О.В., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в не установлении в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, срока организации процедуры по изъятию земельного участка под домом № по <адрес> и возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р путем установления разумного срока для принятия мер организации процедуры изъятия земельного участка под домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилых помещений, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки публикаций в средствах массовой информации, установлено, что распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, однако срок принятия мер к организации процедуры изъятия земельного участка под домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и жилых помещений не установлен. Согласно техническому заключению имеется возможность внезапного обрушения несущих конструкций здания, общий физический износ дома составляет 62%.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, собственники жилых помещений <адрес>: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из пункта 4 статьи 27 этого же закона следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства, несмотря на то, что круг лиц, которые должны быть обеспечены благоустроенными жилыми помещениями определен, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники и наниматели жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, так возможные арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица. Нахождение многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в течение длительного времени в состоянии, угрожающем обрушением, является опасным для неопределенного круга лиц, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Таким образом, нарушаются права граждан, подрывается авторитет государства перед гражданами, неисполнимость и не реализуемость предусмотренного законом права отрицательно влияет на мнение неопределенного круга лиц об органах местного самоуправления в частности и государства в целом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения, либо его выкуп.

Условия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, после получения информации от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по поручению прокуратуры Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка публикации в СМИ о проживании граждан в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в прокуратуру города представлена информация о том, что распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Квартиры №№,2,3,4,6,7,8 принадлежат гражданам на праве собственности (л.д.15-16).

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. На Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного жилого дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договора социального найма на жилое помещение – <адрес> отселить граждан, проживающих в указанном жилом помещении, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (л.д.17).

Возложив указанным Распоряжением на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного жилого дома, административный орган не указал срок, до которого в случае неосуществления собственниками жилых помещений сноса дома, земельный участок, на котором расположен жилой дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежат изъятию жилые помещения, находящиеся в собственности граждан.

Согласно заключению ООО «АктивПроект», в жилом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском несущие конструкции стен имеют дефекты, позволяющие говорить об их аварийном техническом состоянии, общий физический износ здания на момент обследования определен в размере 62%, преобладающее большинство конструкций здания не удовлетворяют современным нормативным требованиям, не соответствуют требованиям комфорта, общее техническое состояние здание – аварийное, жилой дом является непригодным для проживания (л.д.18-27).

В ходе проведенной проверки инспектором по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО14 с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3 обследован многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам осмотра составлен акт, в соответствии с которым, на фасадах дома наблюдается значительное разрушение и отслоение штукатурного слоя, разрушение кладки несущих стен, отсутствует входная дверь, в тамбуре отсутствует дверная коробка, имеется значительное разрушение отделочных покрытий, штукатурного слоя, следы протечек. Выявленные в ходе осмотра дома дефекты, разрушения и повреждения несущих конструкций и элементов приводят к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости жилого дома в целом, что создает угрозу безопасности и здоровью граждан, проживающих в указанном доме (л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления, Главой Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен ответ, согласно которому <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу, включен в раздел 1 адресного перечень Муниципальной программы и адресный перечень Региональной программы, реализация мероприятий которой предусматривает пять этапов: с 2023 года по 2028 год. Дома расселяются в соответствии с датой издания распоряжений о признании их аварийными и подлежащими сносу. Со ссылками на положения Жилищного кодекса РФ, обзор судебной практики, указал, что критериев разумного срока расселения многоквартирных домов и изъятия земельного участка не установлено (л.д.37-39).

По сообщению Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, плановые сроки расселения <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском – 2 этап Региональной программы (2025-2026 годы). В настоящее время мероприятия по расселению, а также по организации работ в части издания постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном <адрес> не проводятся.

Приведенные обстоятельства, с учетом расположения жилого дома в регионе с высокой сейсмической опасностью, свидетельствуют о создании угрозы наступления тяжких последствий для проживающих в спорных жилых помещениях граждан, в связи с чем, возможность благоприятного проживания граждан в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

Сторонами не оспаривается, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в 2018 году, в том числе после истечения установленного ей же собственникам помещений дома срока для его сноса, не установлен срок для принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, тем самым нарушены права собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, который представляет непосредственную опасность не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, то отсутствие в Распоряжении срока для организации процедуры изъятия земельного участка под указанным домом и жилых помещений, находящихся в собственности граждан, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа более пяти лет с даты направления собственникам жилых помещений требований о сносе дома, не предпринимались меры к изъятию земельного участка и жилых помещений, болеем того, в Распоряжении отсутствует указание на то, что после истечения установленного срока о сносе многоквартирного дома, Администрацией будут обеспечены мероприятия по организации изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений, находящихся в собственности граждан.

Отсутствие срока в законодательстве, в течение которого земельный участок должен быть изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Бездействие ответчика по не установлению срока принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, то обстоятельство, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р срока для организации процедуры изъятия земельного участка под домом № по <адрес>, жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан, не может быть признано законным, поскольку не соответствует интересам собственников, а также интересам неопределенного круга лиц, влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание, в связи с чем, распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по внесению в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в указанное распоряжение, путем установления разумного срока для организации процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок, не превышающий трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для выполнения возлагаемой на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в не установлении в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р срока для организации процедуры изъятия земельного участка под домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилых помещений, находящихся в частной собственности <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменение в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, путем установления разумного срока для организации процедуры изъятия земельного участка под домом 21 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилых помещений, находящихся в частной собственности <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не превышающим 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес