Решение № 2А-251/2024 2А-251/2024~М-156/2024 М-156/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-251/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области 15 июля 2024 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зяббаровой Д.И.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Золотухинского района Курской области Евсюкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов

у с т а н о в и л:

Прокурор Золотухинского района Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Данные требования прокурор обосновал тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, установлена ненадлежащая реализации Администрацией Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области полномочий по оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, 12.11.2020 вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

В связи с тем, что Администрация Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области не приняла меры к устранению допущенных нарушений, прокурор Золотухинского района обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Апальковского сельсовета по оборудованию площадок для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки для накопления ТКО на территории дер.Кононыхино Золотухинского района Курской области

В судебном заседании административный истец прокурор Золотухинского района Курской области Евсюков А.С. поддержал исковые требования согласно вышеуказанным обстоятельствам.

Административный ответчик - Администрация Апальковского сельского совета Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и рассмотрении дела в порядке ст.96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, указав о согласии с исковыми требованиями прокурора.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сбор и вывоз ТКО для жителей Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области организован бесконтейнерным (пакетированным) способом, который заключается в том, что жильцы оставляют за территорией домовладений пакеты с ТБО, сбор и вывоз которых осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО, реестр мест (площадок) накопления ТКО не ведется, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО отсутствует, площадки для накопления ТКО не оборудованы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Поименованный закон к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления ТКО и ведение их реестра, а также организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (пункт 1 статьи 8).

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 4 ст. 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 определено, что "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 9 вышеуказанных Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктами 3 и 4 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Пункт 10 Правил обращения с ТКО предусматривает в качестве способа накопления твердых коммунальных отходов их складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Аналогичные требования содержатся и в Порядке сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 № 138.

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, администрацией Апальковского сельсовета реестр мест накопления ТКО и схема размещения мест накопления ТКО не утверждены, места (площадки) для накопления ТКО не оборудованы, сбор мусора осуществляется пакетированным способом.

12.11.2020 по факту выявленных нарушений прокуратурой Золотухинского района в адрес Администрации Апальковского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с ТКО.

Поскольку на территории Апальковского сельсовета имеется возможность оборудования складирования ТКО в контейнеры, региональный оператор не обеспечивает население сельского поселения пакетами (иными емкостями) для накопления ТКО, соответственно сбор и накопление ТКО может быть организовано с контейнерных площадок, обязанность по созданию которых, в силу приведенных выше правовых норм, возложена на ответчика.

До настоящего времени надлежащих мер по обустройству площадок для накопления ТКО Администрацией Апальковского сельсовета не принято, непринятие мер к оборудованию площадки для накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Апальковского сельсовета на благоприятную среду обитания, создает неблагоприятную санитарную обстановку на территории населенного пункта и препятствую организации деятельности по обращению с ТКО.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, как поддержанные административным истцом, так и признанные административным ответчиком, подлежат удовлетворению.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с Администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-229 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для накопления ТКО на территории дер.Кононыхино Золотухинского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2024 года.

Судья И.Г. Умеренкова