Решение № 2-7799/2019 2-7799/2019~М-5786/2019 М-5786/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-7799/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2019 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бирюлиной О.А.,

при секретаре Жилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах ФИО18. к Администрации города ФИО7 о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор г. ФИО7 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах ФИО19 к Администрации г. ФИО7, требуя обязать Администрацию г. ФИО7 предоставить ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В обоснование иска указывано, что ФИО6 И.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе прокурорской проверки установлено, что мать ФИО6 И.М. – ФИО9 решением Ипатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери. Отец – ФИО6 М.П. лишен родительских прав в отношении ФИО6 И.М. решением Каргапольского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 И.М. помещена под надзор в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При определении под опеку закрепление жилого помещения за ФИО6 И.М. не проводилось. Во время проживания в детском доме ФИО6 И.М. проходила обучение в МКОУ «Далматовская средняя школа №» Курганской области. В июне 2016 года получила аттестат об основном общем образовании. С сентября 2016 года по настоящее время является обучающейся ГБПОУ «Курганский техникум сервиса и технологий». Согласно постановлению Администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО21. установлено попечительство. Попечителем назначен Департамент социальной политики Администрации г. Кургана. Постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 И.М. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2018 году истец достигла совершеннолетия. Однако жилое помещение Администрацией города Кургана ей до сих пор не предоставлено. В собственности ФИО22 не имеет жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время ФИО2 вынуждена проживать в общежитии при образовательном учреждении.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. ФИО7 ФИО10 исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Истец ФИО6 И.М. в судебное заседание не явилась, в письменном зяавлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО7 ФИО11 исковые требования не признал, полагал, что Администрация г. ФИО7 является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет средств регионального бюджета.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, Главным управлением социальной защиты населения Курганской области были направлены в адрес суда письменные отзывы, в которых третьи лица полагали, что в случае удовлетворения заявленных прокурором требований будут нарушены права иных лиц, которые включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, раньше, чем истец.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие принципы и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение указанной категории лиц жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО9 и ФИО6 М.П.

Решением Ипатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО6 И.М.

Отец – ФИО6 М.П. лишен родительских прав в отношении ФИО6 И.М. на основании решения Каргапольского районного суда Курганской ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 И.М. помещена под надзор в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Далматовский детский дом».

Таким образом, ФИО6 И.М. относится к поименованной Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» категории лиц.

В соответствии со статьей 8 названого Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При рассмотрении дела установлено, что при определении под опеку жилое помещение за ФИО6 И.М. закреплено не было.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, представленным <адрес> Курганской области ФИО6 И.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Курганской области, не включена; жилое помещение по договору специализированного найма либо по договору социального найма на территории <адрес>, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей не предоставлялось.

Жилого помещения в собственности ФИО6 И.М. не имеет, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается письменными материалами дела и сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, фактом постановки Администрацией г. ФИО7 ФИО6 И.М. на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Постановлением Администрации города ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 И.М. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно сведениям, представленным отделом учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. ФИО7, ФИО6 И.М. имеет регистрационный номер – 732.

При рассмотрении дела также установлено, что с сентября 2016 года по настоящее время ФИО6 И.М. является обучающейся ГБПОУ «Курганский техникум сервиса и технологий». До этого проходила обучение в МКОУ «Далматовская средняя школа №» Курганской области, в июне 2016 года получила аттестат об основном общем образовании.

Постановлением Администрации г. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО6 И.М. установлено попечительство, попечителем назначен Департамент социальной политики Администрации г. Кургана.

В настоящее время ФИО6 И.М. проживает в общежитии при образовательном учреждении по адресу: <адрес>.

В 2018 году ФИО6 И.М. достигла совершеннолетия. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, что не оспаривалось представителем Администрации г. ФИО7.

На основании исследованных в судебном заседании письменных документов и установленных фактических обстоятельств дела подтверждается принадлежность ФИО6 И.М. к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нуждаемость истца в жилом помещении, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем заявленные прокурором в интересах ФИО24. требования о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения обоснованы.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Курганской городской Думы от 02 ноября 2005 года № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Кургана, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом как способом финансирования переданных органу местного самоуправления государственных полномочий предусмотрено приобретение указанных жилых помещений за счет средств бюджета Курганской области и передача их в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Законом Курганской области от 27.12.2018 г. № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2019 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

С учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по предоставлению ФИО6 И.М. жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории г. ФИО7 на Администрацию г. ФИО7. Указанное жилое помещение должно быть предоставлено ответчиком в пределах нормы предоставления – не менее 15 кв.м общей площади, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, который в соответствии с п. 3 утвержденного данным Постановлением Порядка при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

На основании изложенного, возражения представителя Администрации г. Кургана в части определения истцом ненадлежащего ответчика по возложению обязанности обеспечить ФИО25 жилым помещением судом отклоняются как необоснованные, поскольку региональное законодательное регулирование предполагает обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, именно органами местного самоуправления, но за счет приобретённых и переданных органом исполнительной власти Курганской области в муниципальную собственность квартир.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными как по существу заявленных требований, так и в части определения надлежащего субъекта, обязанного предоставить ФИО6 И.М. жилое помещение, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы третьих лиц в части того, что удовлетворение заявленных прокурором требований повлечет нарушение прав иных лиц, которые включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, раньше, чем истец, судом отклоняются. Постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на соответствующий учет и введение органом местного самоуправления и органом государственной власти Курганской ФИО7 соответствующего списка является процедурным мероприятием, обеспечивающим возможность предоставления жилого помещения указанным лицам. Указанное обстоятельство само по себе не влияет на реализацию избранного истцом способа защиты своего права, в случае его нарушения. Истец полагает, что указанное право нарушено, когда по достижении 18 лет ФИО6 И.М. не была обеспечена жилым помещением, с чем суд соглашается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города ФИО7 в ФИО3 ФИО1 к Администрации города ФИО7 о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию г. ФИО7 предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города ФИО7, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской ФИО7 и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья О.А. Бирюлина