Решение № 2-2600/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-2600/2024

УИД: 77RS0002-02-2024-012736-96 № 2-2600/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 7 ноября 2024 г.

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Блохина А.А.,

при секретаре Князевой Н.А.

с участием представителя истца Куриленко И.А., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками к открытому акционерному обществу "ФИО1 железные дороги" (далее – ОАО "РЖД"), в которых указал на бездействие ответчика, которое выразилось в неоснащении транспортных средств – вагона рельсового автобуса РА2 (прицепной безмоторный), заводской №, дата постройки 2024, вагона электропоезда постоянного тока ЭД4М (моторный), заводской №, дата постройки 2006, вагона электропоезда постоянного тока ЭД4М (головной), заводской №, дата постройки 2005, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования №).

В обоснование исков прокурор указал на то, что данный нормативный акт вступил в силу, срок реализации паспортов вагонов истек 23.10.2021, однако его положения, приведенные в подпункте 6 пункта 6, подпункте 8 пункта 6, подпункте 1 пункта 10, подпункте 28 пункта 6 Требований №, на вышеуказанных транспортных средствах, ответчиком добровольно не исполняются, что может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного средства, причинение вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, материального ущерба.

С целью устранения допущенных нарушений прокурор просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму, выразившиеся в неоснащении транспортного средства – вагона рельсового автобуса РА2 (прицепной безмоторный), заводской №, дата постройки 2024, вагона электропоезда постоянного тока ЭД4М (моторный), заводской №, дата постройки 2006, вагона электропоезда постоянного тока ЭД4М (головной), заводской №, дата постройки 2005, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно:

– средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива);

– средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

– средствами оповещения и связи;

– средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В судебном заседании представитель Белгородского транспортного прокурора Куриленко И.А. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ОАО "РЖД" ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав доводы объяснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

По смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности ОАО "РЖД" является лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, Белгородской транспортной прокуратурой в период с 11.04.2024 по 08.05.2024 проведена проверка соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта на производственном участке Белгород моторвагонное депо Отрожка Юго-Восточной дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО "РЖД" (далее – производственный участок Белгород), в ходе которой установлено, что в эксплуатации производственного участка Белгород находится 30 транспортных средств (вагонов), предназначенных для перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении (станция приписки – Отрожка). Каждый вагон включен в реестр категорированных транспортных средств, который ведется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Субъектом транспортной инфраструктуры в отношении данных вагонов является ОАО "РЖД". Заявленные в исковом заявлении транспортные средства – вагон рельсового автобуса РА2 (прицепной безмоторный), заводской №, дата постройки 2024, вагон электропоезда постоянного тока ЭД4М (моторный), заводской №, дата постройки 2006, вагон электропоезда постоянного тока ЭД4М (головной), заводской №, дата постройки 2005 не оборудованы необходимыми техническими средствами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В настоящее время действуют Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653.

Пунктом 7 Требований № предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа; реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию; обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности в пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (подпункты 6, 8, 28 пункта 6 Требований №).

В силу подпункта 1 пункта 10 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи; средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В связи с тем, что требования по обеспечению транспортной безопасности вступили в законную силу 23.10.2020, субъект транспортной инфраструктуры был обязан оснастить вагоны не позднее 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, указанные в исковом заявлении транспортерные средства вышеперечисленными техническими средствами оснащены не было, что не оспаривалось в суде стороной ответчика. Белгородской транспортной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями закона 18.05.2024 начальнику Юго-Вочточной дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО "РЖД" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, однако меры по их устранению ответчиком не приняты до настоящего времени.

Согласно позиции ответчика оснащение данного объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные планами обеспечения транспортной безопасности, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД". Оснащение таких объектов осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Подвижной состав серии ЭД4М и РА2 конструктивно оборудованы средствами освещения и связи "пассажир-машинист", а средства видеонаблюдения и хранения видеоинформации конструктивно не предусмотрены. Согласно пункту 2.9. Общего руководства по капитальному ремонту электропоездов ЛВ2.003 КО, утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ №р (далее – Руководство) при КР-1 (капитальный ремонт-1) и КР-2 (капитальный ремонт-2) на электропоездах разрешается производить конструктивные изменения оборудования и электрических систем, постановку нового оборудования только на основании, утвержденной или согласованной с ОАО "РЖД" технической документации. Проектно-конструкторско-технологическим бюро пассажирского комплекса ОАО "РЖД" в 2018 году разработаны и утверждены Технические условия по установке оборудования системы видеонаблюдения на моторвагонный подвижной состав моделей: ЭД2Т, ЭД4М, ЭД4МК, ЭД9Т, ЭД9М № ЛВ2.0009.00.00.00.000 ТУ. Учитывая перечень работ, проводимых при капитальном ремонте электропоездов, предусмотренных пунктом 4 Руководства, установка технических средств на электропоезда возможна при проведении КР-1, КР-2. Согласно данным о пробеге, ожидаемый срок проведения капитального ремонта у 18 вагонов, включая спорные, необорудованных ТСО ТБ, в объеме КР-1 и КР-2 запланирован в период 2025-2028 г.г.

Постановлением Ространснадзора № о назначении административного наказания от 15.05.2024 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти бездействия не содержат уголовно наказуемого деяния и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Невыполнение положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения по которым наступил еще 23.10.2021, не может быть поставлено в зависимость от ограничений, возложенных международными санкциями, поскольку обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" от 24.03.2016 № 7 закреплено, что суд, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Настоящее решение суда подлежит исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Устанавливая данный срок, суд учитывает, что требования транспортной безопасности должны были быть исполнены еще 23.10.2021, а также отнесение Белгородской области к приграничным регионам с зоной проведения специальной военной операции на территории Украины, что значительно повышает риски возникновения террористической опасности.

В силу части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что требования прокурора удовлетворены, с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ "Город Белгород" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН №) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, выразившиеся в неоснащении транспортных средств – вагона рельсового автобуса РА2 (прицепной безмоторный), заводской №, дата постройки 2024, вагона электропоезда постоянного тока ЭД4М (моторный), заводской №, дата постройки 2006, вагона электропоезда постоянного тока ЭД4М (головной), заводской №, дата постройки 2005, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно:

– средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива);

– средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

– средствами оповещения и связи;

– средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с акционерного общества "Российские железные дороги" в доход муниципального образования городской округ "Город Белгород" государственную пошлину в размере 900 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения в окончательной форме составлен 08.11.2024.

Судья