Решение № 2-2721/2016 2-341/2017 2-341/2017(2-2721/2016;)~М-1691/2016 М-1691/2016 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-2721/2016

Дело № 2-341/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» октября 2017 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яловка С.Г.,

при секретаре Болдуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по ненаправлению решения, принятого по заявлению ФИО1 от 28.07.2016 года, о признании незаконным решения администрации Есаульского сельсовета № 595/1 от 17.08.2016 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении на администрацию Березовского района Красноярского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края (далее администрация Есаульского сельсовета), администрации <адрес> Красноярского края (далее - администрация <адрес>), в котором после уточнения требований просила:

- признать незаконным бездействие (письмо от <дата> №) администрации Есаульского сельсовета, выраженное в ненаправлении в срок до <дата> решения, принятого по заявлению ФИО1 от <дата>,

- признать незаконными решение администрации Есаульского сельсовета № от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

- обязать компетентный с <дата> орган местного самоуправления - администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее КПТ) по заявлению ФИО1 от <дата>.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> ФИО1 в целях реализации своего права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов обратилась в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образование которого предусмотрено схемой КТП, для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> истице стало известно, что администрация Есаульского сельсовета приняла решение № от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Однако обязанность по направлению принятого решения в адрес истицы до настоящего времени администрацией Есаульского сельсовета не исполнена.

По мнению истицы, администрацией Есаульского сельсовета допущено незаконное бездействие, выраженное в нерассмотрении ее заявления и неосуществлении законных действий, предусмотренных п.п. 5,6 ст. 39.17 ЗК РФ.

Истица ФИО1, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила представление своих интересов в суде посредством участия в судебном заседании своего представителя ФИО2 (доверенность от <дата>).

Представители ответчиков - администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края, администрации <адрес> Красноярского края, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, равно как и о рассмотрении дела в их отсутствие.

С согласия представителя истца дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения представителя истицы, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п/п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов посредством подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п./<...> 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса (п.п. 15,16 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) с 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года N 334-ФЗ) с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с <дата> распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района – администрацией <адрес> Красноярского края.

Как видно из дела, <дата> ФИО1 в лице своего представителя Н.Т.В. обратилась в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения на кадастровом плане территории, вид права – аренда сроком на 20 лет, основание предоставления - п/п. 14 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для ведения личного подсобного хозяйства (производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений).

Письмом за № от <дата> администрация Есаульского сельсовета отказала ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края» определены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства – от № кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный предел согласно вышеуказанной нормы, что является основанием для отказа в утверждении схемы КПТ по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Между тем, согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края», утвержденным решением Совета Депутатов муниципального образования «Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края» от <дата> №, максимальный размер земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, составляет № кв.м.

Оценив материалы дела и содержание письма администрации Есаульского сельсовета № от <дата>, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеприведенному основанию является незаконным. Ссылка администрации Есаульского сельсовета на п. 16 ст.11.10 ЗК РФ является незаконной.

При этом судом также установлено, что в установленный законом 30-дневный срок ответчик не направил в адрес истицы принятое им решение (письмо № от <дата>), что свидетельствует о бездействии администрации Есаульского сельсовета. Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Таким образом, исковые требования, предъявленные к администрации Есаульского сельсовета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по конкретному указанному основанию является незаконным, то на администрацию <адрес>, в компетенцию которой в настоящее время входит предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит возложению обязанность рассмотреть в порядке ст. 39.15 ЗК РФ заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой КПТ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает разумным установить администрации <адрес> срок рассмотрения в порядке ст. 39.15 ЗК РФ заявления ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой КПТ продолжительностью 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для предоставления ответчику более длительного срока для исполнения решения суда судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по ненаправлению решения, принятого по заявлению ФИО1 от <дата>, о признании незаконным решения администрации Есаульского сельсовета № от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении на администрацию <адрес> Красноярского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Есаульского сельсовета Березовского района, выраженное в ненаправлении в срок до <дата> решения, принятого по заявлению ФИО1 от <дата>.

Признать незаконным отказ администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края в форме письма за № от <дата> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от <дата>.

Обязать администрацию <адрес> Красноярского края в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в порядке ст. 39.15 ЗК РФ заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории по заявлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья С.Г. Яловка

Копия верна.

Судья: С.Г. Яловка