Решение № 2А-526/2020 2А-526/2020~М-533/2020 М-533/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-526/2020

Алагирский районный суд РСО-Алания 363240, РСО-Алания, <адрес>

тел: (8-867-31) 2-02-32, E-mail: alagirraysud@mail.ru


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-526/2020
г.Алагир
16 ноября 2020 года


Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания, в составе:

председательствующего судьи – Каболова М.А.,

с участием помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО1,

при секретаре судебного заседания – Макеевой О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами, обосновав иск тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при предоставлении права на управление транспортными средствами. Согласно положению ст.8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968г. ратифицированной указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса отражающем степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Осуществление безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Проверкой установлено, что согласно медицинского заключения ГБУЗ «Алагирская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания № от 26.03.2020г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01.10.2019г. состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «пагубное употребление опиоидов», который согласно кодам заболеваний Международной статистической квалификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-ый пересмотр) является расстройством личности и поведения, обусловленные болезнью, повреждением или дисфункцией головного мозга, срок ремиссии составляет менее 1 года. Данное заболевание в соответствии с разделом 1 Перечня относится к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Вместе с тем, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания, не смотря на наличие у ФИО2 противопоказания к управлению, он имеет действующее право на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», что подтверждается его водительским удостоверением серия и №, выданным 11.09.2019г. Наличие у ФИО2 заболевания, относящегося к перечню противопоказаний к управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку данные обстоятельства представляют непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц- участников дорожного движения на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, предусмотренные ч.1,2 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Участие в дорожном движении ФИО2 влечет нарушение требования ст.23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Поверкой также установлено, что должностными лицами ГБУЗ «Алагирская центральная районная поликлиника» МЗ РСО-Алания в обходной лист внесены ложные сведения об отсутствии у ФИО2 заболеваний, в том числе наркологических, которые являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами, на основании которых в последующем было выдано фактически подложное медицинское заключение (форма-003-ВУ), что свидетельствует об их недобросовестном отношении к возложенным на них обязанностям.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4 административный иск поддержал в полном объеме, просил суд прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО2 надлежаще извещенный в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - МВД по РСО-Алания и представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алагирская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд обратились с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при предоставлении права на управление транспортными средствами.

Согласно медицинского заключения МЗ РСО-Алания ГБУЗ «Алагирская центральная районная больница» № от 26.03.2020г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01.10.2019г. состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «пагубное употребление опиоидов», который согласно кодам заболеваний Международной статистической квалификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-ый пересмотр) является расстройством личности и поведения, обусловленные болезнью, повреждением или дисфункцией головного мозга, срок ремиссии составляет менее 1 года.

Из представленной карточки операции с ВУ от 19.02.2020г. усматривается, что ФИО2 было заменено водительское удостоверение 11.09.2019г. в связи с истечением срока его действия, выдано водительское удостоверение серия и №, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1».

В силу пункта 2.3.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний Правил и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из указанных положений, норм закона, одним из условий участия в дорожном движении посредством управления транспортными средствами является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Как усматривается из административного иска, ФИО2, состоящий на учете у врача-нарколога обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности.

Прокурор просит лишить ФИО2 действия права управления транспортными средствами на том основании, что административный ответчик состоит на учете у врача нарколога, следовательно, он должен быть лишен права управления транспортными средствами.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.И.о. прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ (с поправками от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.Статьей 24 Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. (в редакции 23.09.2002г.) № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с приложением к вышеуказанному Приказу, срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей, назначаемых администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Однако как следует из ответа на запрос суда в ГБУЗ «РНД» МЗ РСО-Алания, за вх. № ВХ-4719 от 12.10.2020г., ФИО2 на наркологическом учете не состоит.

Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами, предусмотренных ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» не имеется, поскольку прокурором не представлено доказательств, что у ответчика в настоящее время имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, что может установить только врачебная комиссия, уполномоченная на то органом здравоохранения. Медицинского заключения о непригодности ФИО2, об ухудшении его здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания о прекращении действия права ФИО2 на управление транспортными средствами не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Каболов М.А.