Решение № 2-735/2026 2-7606/2025 от 21 июня 2026 г.

Производство № 2-735/2026 (2-7606/2025;)

УИД 28RS0004-01-2025-002463-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Совгир А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 АлексА.а к УМВД России по Амурской области о возложении обязанности установить ежемесячную поощрительную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к УМВД России по Амурской области о возложении обязанности установить ежемесячную поощрительную выплату в размере 20 % должностного оклада с 10.03.2021 по настоящее время. В обоснование указав, что с 10.03.2021 проходит службу в должности заместителя начальника отдела организации межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, организации оперативно-профилактических операций, исполнения административного законодательства управления по контролю за оборотом наркотиков (далее ООМВП УКОН) УМВД России по Амурской области (далее УМВД). В его должностные обязанности входит, в том числе осуществление функций по организации и исполнению административного законодательства и взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Эти функции прямо предусмотрены как подпунктами 7.5, 8.4 Положения об ООМВП УКОН УМВД, утвержденного приказом УМВД от 09.03.2023 № 102 и должностным регламентом. Выполнение именно таких функций является основанием для установления ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% должностного оклада, как это предусмотрено подпунктом «л» подпункта 6.7. Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 08.11.2018 № 750. Вместе с тем, с момента назначения на занимаемую должность указанная поощрительная выплата истцу не назначалась и не выплачивалась.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 подержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что в 2023, 2024 гг. истец неоднократно обращался с запросом о рассмотрении вопроса о назначении ему спорной выплаты. 09.04.2025 в установлении выплаты отказано. Считают, что спорная выплата истцу положена по занимаемой должности, поскольку им осуществляются функции по организации и исполнению административного законодательства и взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Эти функции прямо предусмотрены как подпунктами 7.5, 8.4 Положения об отделе организации межведомственного взаимодействия УКОН УМВД России по Амурской области, утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 09.03.2023 № 102, так и должностным регламентом.

Отмена приказа УМВД России по Амурской области от 09.03.2023 № 102, сама по себе не может являться основанием для лишения права на поощрительную выплату за период, когда истец фактически исполнял должностные обязанности, предусмотренные этим приказом, и эти обязанности соответствовали требованиям Приказа МВД России № 750, поскольку право на выплату возникло не из самого приказа, а из факта выполнения определенных функций, которые указаны в приказе № 750. Кроме того, в настоящее время пунктом 8.4 положения об отделе организации межведомственного взаимодействия УКОН УМВД утвержденного 24 апреля 2025 года, начальником УКОН УМВД регистрационный номе 8/1014, а также должностного регламента, предусмотрено осуществление функций по организации и исполнению административного законодательства и взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заедании возражала против доводов стороны истца, указав, что перечисленные доводы истца не состоятельны и не могут являться основанием для установления ему поощрительной выплаты в связи с тем, что функции по исполнению административного законодательства, организации и обеспечению взаимодействия УМВД России по Амурской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями, не предусмотрены как разделом III Положения об УКОН УМВД, утверждённого приказом УМВД России по Амурской области от 12.05.2022 № 234, так и разделом III Типового положения о подразделении наркоконтроля на региональном уровне, утверждённым приказом МВД России от 30 апреля 2016 г. № 219, правовым отделом УМВД России по Амурской области в адрес начальника УМВД России по Амурской области 23 января 2026 г. была направлена докладная записка, которой были доложены выявленные нарушения закона, допущенные ФИО1 при подготовке проекта Положения об ООМВП УКОН УМВД России по Амурской области.

При этом, изучением вышеприведенного положения было также установлено, что в соответствии с п. 9.3 Типового положения, а также положения об УКОН УМВД взаимодействие УКОН УМВД с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Амурской области, органами местного самоуправления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляется исключительно в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами и (или) начальником УМВД.

Вместе с тем, в нарушение названного пункта положения, начальником УКОН УМВД России по Амурской области ФИО4, самостоятельно утверждён порядок взаимодействия УМВД с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями в сфере профилактики незаконного оборота наркотиков, путём внесения в положение об ООМВП УКОН УМВД от 24.04.2025 г. пункта 8.4., которым на ООМВП УКОН возложена функция самостоятельной организации и обеспечения взаимодействия подразделения с органами исполнительной власти Амурской области, а также органами местного самоуправления. Таким образом, было установлено, что данное правовое предписание вынесено ФИО4 в отсутствие соответствующих полномочий.

23 января 2026 г. УКОН УМВД России по Амурской области было поручено устранить выявленные нарушения и привести положение об ООМВП УКОН УМВД в соответствие Типовому положению и Положению об УКОН УМВД.

29 января 2026 г. решением Врио начальника УКОН УМВД России по Амурской области ФИО5 положение об ООМВП УКОН УМВД России по Амурской области от 24 апреля 2025 г., подготовленное ФИО1 отменено.

Таким образом, ссылка истца на пункты 8.4, 8.12 Положения об ООМВП УКОН УМВД России по Амурской области от 24 апреля 2025 г. не состоятельна, поскольку данный акт УКОН УМВД России по Амурской области был подготовлен ФИО1 и издан УКОН УМВД России по Амурской области в нарушение требований приказов МВД России, УМВД России по Амурской области, в отсутствие соответствующих полномочий должностного лица, его утвердившего.

Более того, в соответствии с диспозицией подпункта "л" подпункта 6.7 Порядка правом получения поощрительной выплаты наделены только руководители подразделений, в чьи основные функции входит взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, то есть, трактуя норму буквально, правом получения указанной поощрительной выплаты наделяются только руководители подразделений органов внутренних дел, выполняющих в качестве основной функции взаимодействие с органами исполнительной власти различных (нескольких) субъектов Российской Федерации, а не отдельно взятого субъекта (в данном случае - Амурская область).

Учитывая, что УКОН УМВД России по Амурской области и его структурные подразделения в пределах своих полномочий самостоятельно не осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оснований для установления истцу поощрительной выплаты, предусмотренной подпунктом "л" подпункта 6.7 Порядка, не имеется.

Доводы истца о том, что ООМВП УКОН УМВД России по Амурской области осуществляется функция по исполнению административного законодательства, также несостоятельны в силу их противоречия фактическим обстоятельствам дела.

В УМВД России по Амурской области структурным подразделением, в чьи основные функции входит исполнение административного законодательства является отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации УМВД России по Амурской области (Далее - ООПАЗ УМВД России по Амурской области). При этом, в целях повышения эффективности учета административных правонарушений и лиц, их совершивших, учета дополнительных сведений, оказывающих влияние на профилактику совершения преступлений и административных правонарушений, контроля за соблюдением законности в деятельности органов внутренних дел, подчинённых УМВД России по Амурской области, при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, в УМВД России по Амурской области эксплуатируется модуль «Административная практика» сервиса обеспечения охраны общественного порядка ИСОД МВД России (модуль «Административная практика» СООП ИСОД МВД России).

Данный модуль представляет собой интегрированный банк данных и регулярно пополняемых электронных учетов, касающихся производства по делам об административных правонарушениях. ФИО1 доступ к СООП ИСОД МВД России не имеет, заявка на предоставление доступа к сервису в адрес ООПАЗ УМВД не поступала.

Учитывая изложенное, а именно отсутствие функции по исполнению административного законодательства в положении об УКОН УМВД России по Амурской области, а также отсутствие фактической и непосредственной реализации функции по исполнению административного законодательства ООМВП УКОН УМВД России по Амурской области, в котором ФИО1 проходит службу в качестве заместителя начальника отдела, отсутствуют основания для установления ему поощрительной выплаты, предусмотренной подпунктом "л" подпункта 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750.

На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела, извещены судом надлежащим образом. В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 10.03.2021 проходит службу в должности заместителя начальника отдела организации межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, организации оперативно-профилактических операций, исполнения административного законодательства управления по контролю за оборотом наркотиков (ООМВП УКОН) УМВД России по Амурской области.

С 23.11.2018 вступил в силу Приказ МВД России от 08.11.2018 № 750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Порядок).

Подпунктом «л» пункта 6.7 Порядка предусмотрено установление ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе сотрудникам, замещающим должности начальника отдела, заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности начальника отдела, заместителя начальника отдела), в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнению административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), кадровому обеспечению (включая подготовку кадров), морально-психологическому обеспечению, воспитательной работе, поддержанию служебной дисциплины в системе МВД России, организации и обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России, - 20 %.

В период службы такая надбавка истцу не устанавливалась и не выплачивалась.

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 ссылался на то, что ему положена поощрительная надбавка, исходя из его должности и осуществления возложенных на него функций по исполнению административного законодательства и взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Отношения, связанные, в том числе с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.

Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1 - 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8).

Согласно подпункта "л" пункта 6.7 Порядка, установление таких выплат предусмотрено сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равных и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнению административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), кадровому обеспечению (включая подготовку кадров), морально-психологическому обеспечению, воспитательной работе, поддержанию служебной дисциплины в системе МВД России, организации и обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России.

Таким образом, право сотрудника на установление ежемесячной поощрительной выплаты связывается с занятием им определенной должности в подразделении, входящем в состав полиции и осуществляющем функции, в частности по исполнению административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 "Вопросы организации полиции" установлено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается: в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации (подпункт "а"); в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации (подпункт "б").

На этом основании Приказа МВД России от 30 апреля 2011 г № 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России" утверждены, в частности, Перечень подразделений полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1), которым подразделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления не предусмотрены.

Приказом МВД России от 9 декабря 2021 г. № 1018 утверждено Типовое положение об отделе (отделении, группе) по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления территориального органа МВД России на региональном уровне, в соответствии с пунктом 2 которого подразделение ВОИВ является структурным подразделением управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающим и осуществляющим функции по взаимодействию территориального органа МВД России на региональном уровне с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в общественных местах на территории субъекта Российской Федерации, а также профилактики правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с Приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 в территориальных органах МВД России на региональном уровне также созданы подразделения организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства.

В УМВД России по Амурской области структурным подразделением, в чьи основные функции входит исполнение административного законодательства, является отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации УМВД России по Амурской области (Далее - ООПАЗ УМВД России по Амурской области). В нем же имеется и подразделение ВОИВ является структурным подразделением управления.

Функции по исполнению административного законодательства, организации и обеспечению взаимодействия УМВД России по Амурской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями, не предусмотрены как разделом III Положения об УКОН УМВД, утверждённого приказом УМВД России по Амурской области от 12.05.2022 № 234, так и разделом III Типового положения о подразделении наркоконтроля на региональном уровне, утверждённым приказом МВД России от 30 апреля 2016 г. № 219.

Таким образом, судом установлено, что функции по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, исполнению административного законодательства на управление по контролю за оборотом наркотиков не возложено, УКОН УМВД России по Амурской области, не осуществляет функции, поименованные в подпункте «л» пункта 6.7 Порядка.

В связи с чем заместителю начальника ООМВП УКОН УМВД России по Амурской области ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% не предусмотрена.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 АлексА.а к УМВД России по Амурской области о возложении обязанности установить ежемесячную поощрительную выплату в размере 20 % должностного оклада с 10 марта 2021 года по настоящее время – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.06.2026.