Решение № 12-174/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-174/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2017 г.

Судья Долгопрудненского городского суда Московской области Лапшина И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Долгопрудного постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, вынесенное консультантом территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Долгопрудного: ненадлежащее состояние внутридворового внутриквартального проезда, а именно:

на внутридворовом и внутриквартальном проезде напротив дома <адрес> имеется ямы, выступающие крышки люков смотровых колодцев, неровности в дорожном полотне, отсутствие асфальтового покрытия в районе 9-го подъезда дома в сторону трансформаторной подстанции (территория <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях: мера наказания штраф в размере 15 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Администрация г. Долгопрудного обжаловала данное постановление в суд.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал и пояснил, что Администрация города привлечена к административной ответственности незаконно: в данном случае ответственность за ненадлежащее состояние внутридворового и внутриквартального проезда (территория детской площадки) должна быть возложена на управляющую компанию, обслуживающую данный дом – <адрес>

Должное лицо, вынесшее постановление - консультант территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО1 - в судебное заседание явился, с доводами представителя Администрации г. Долгопрудного не согласился, пояснив, им была опрошена ген. директор управляющей компании ООО «Альтернатива-Профи», которая пояснила, что в их зону ответственности данная территория - детская площадка - не входит.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела:

- протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса об административных правонарушениях МО (л. д. 20);

- предписание от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 21);

- акт осмотра территории (л. д. 12);

- фотоснимки с места адм. нарушения (л. д. 13-17);

- постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 30),

- ответ мировому судье об относимости территории около дома <адрес> (л. д. 38);

- разрешение на ввод <адрес> в эксплуатацию (л. д. 39);

- схему спорной территории (л. д. 51),

суд приходит к выводу, что жалоба Администрации г. Долгопрудного подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области проведена проверка состояния территории общественного пользования по адресу: <адрес> (территория детской площадки <адрес>). В результате проверки в отношении органа местного самоуправления – Администрации г. Долгопрудного - был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса об административных правонарушениях МО (ненадлежащее состояние внутридворового и внутриквартального проезда), а также вынесено предписание об устранении установленных нарушений.

В соответствие с п. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствие со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 п. п. «ж» раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 г. № 491, в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствие с п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем и безопасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствие с п. 11 указанных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.

В соответствие с п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. № 170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь и детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

В соответствие с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствие с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По смыслу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 г. № 491, ответственность перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором несут управляющие организации, в случае избрания данного способа управления домом.

В соответствие с п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Поэтому наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние придомовой территории - детской площадки - как элемента благоустройства.

В связи с изложенным, с учетом характера спорных правоотношений на администрации г. Долгопрудного не лежит обязанность по содержанию в надлежащем порядке общего имущества многоквартирного дома, включая детскую площадку, следовательно, в данном случае, она не должна нести административную ответственность по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное консультантом территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области в отношении Администрации г. Долгопрудного по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, подлежит отмене, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное консультантом территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области в отношении Администрации г. Долгопрудного по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано лицом в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский областной суд.

Судья И. А. Лапшина