Решение № 2А-1359/2018 2А-1359/2018 ~ М-1259/2018 М-1259/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1359/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1359/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что 26 октября 2004г. между ней и администрацией г. Астрахани заключены договоры №1838 и №1839, в соответствии с которыми у неё возникло право аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> для использования в целях эксплуатации павильона по продаже цветов площадью 28,0 кв.м. и для использования в целях открытой площадки для продажи растениеводческой продукции площадью 23,2 кв.м. В связи с празднованием 450-летия города Астрахани между ней и администрацией города 27 августа 2008г. заключено соглашение о прекращении обязательств по указанным договорам аренды новацией. При этом соглашением о новации установлено, что новое обязательство арендодателя перед арендатором заключается в предоставлении в аренду земельного участка площадью 330 кв.м., для размещения и эксплуатации торговых павильонов площадью 23,2 кв.м. и 28,0 кв.м. по продаже цветов и растениеводческой продукции, расположенного по <адрес>. В целях реализации соглашения она обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако в удовлетворении её обращения отказано. С этим ответом не согласна, поскольку нормы земельного законодательства применены неверно. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать отказ администрации МО «Город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 12 января 2018г. №05/17-4338-1-1 незаконным и обязать утвердить и выдать схему расположения земельного участка, площадью 327 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного в измененных границах, на кадастровом плане территории.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что между администрацией г. Астрахани и ФИО1 26 октября 2004г. заключены договоры аренды № 1838 и №1839 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> для использования в целях эксплуатации павильона по продаже цветов площадью 28,0 кв.м. и в целях открытой площадки для продажи растениеводческой продукции площадью 23,2 кв.м. на срок с 19 марта 2004г. по 18 марта 2006г.

Исходя из представленных документов после истечения срока действия договоров стороны продолжали исполнять принятые по ним обязательства и срок действия договоров продлен на неопределенный период. При этом договоры государственную регистрацию в органах Росреестра не прошли.

Также судом установлено, что 22 августа 2008г. между администрацией г.Астрахани и ФИО1 заключено соглашение, согласно п. 1.1 которого в соответствии со ст. 414 ГК РФ стороны договорились о прекращении новацией всех обязательств по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории г. Астрахани №1838 и №1839 от 26 октября 2004г., за исключением обязанности арендатора уплачивать арендную плату.

В силу п. 1.2 указанного соглашения новое обязательство арендодателя перед арендатором заключается в предоставлении в аренду земельного участка площадью 330,0 кв.м. для размещения и эксплуатации торговых павильонов площадью 23,2 кв.м. и 28,0 кв.м. по продаже цветов и растениеводческой продукции, распложенного по <адрес>.

Неотъемлемой частью соглашения является схема генплана с отражением на ней предоставляемого земельного участка и ситуационный план с указанием границ земельного участка.

Исходя из пояснений представителя административного истца, в связи с тем, что предоставленный её доверителю указанным соглашением земельный участок не стоит на кадастровом учете и его границы надлежащим образом не определены, она в интересах ФИО1 18 октября 2016г. обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму администрации МО «Город Астрахань» от 02 ноября 2016г., полученному истцом 22 февраля 2017г., в удовлетворении приведенного обращения отказано по тем основаниям, что в п.2 ст. 39.6 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов. При этом такое основание, как предоставление земельного участка в соответствии с заключенным соглашением о прекращении обязанностей новацией, отсутствует.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 06 апреля 2017г., вступившим в законную силу, указанный ответ признан судом незаконным и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

Исходя из представленных документов и пояснений сторон, администрацией МО «Город Астрахань» заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории рассмотрено повторно и письмом от 12 января 2018г. в его удовлетворении отказано.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями частей 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

При этом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014г. №762 (далее Требования), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как усматривается из обращения представителя ФИО1 в администрацию МО «Город Астрахань» его целью являлся раздел земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах для дальнейшего предоставления в соответствии с соглашением о прекращении обязательств новацией и утверждение схемы расположения образуемого участка на кадастровом плане территории.

Исходя из представленных документов, пояснений сторон и специалиста, земельный участок с кадастровым номером № является частью земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно постановлению администрации города Астрахани от 03 декабря 2010г. за №9695 земельный участок с кадастровым номером № площадью 75655 кв.м. из состава земель населенных пунктов передан комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани в постоянное (бессрочное) пользование для реконструкции берегоукрепления и благоустройства набережной канала им. 1-го Мая г. Астрахани в Кировском и Советском районах.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, сформированной на 25 апреля 2018г. вид разрешенного использования указанного земельного участка (для реконструкции берегоукрепления и благоустройства набережной) не изменился. При этом в реестре прав право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования «Под иными объектами специального назначения» и списком кадастровых номеров (площадей) обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, в том числе и земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № (4915 кв.м.). В качестве правообладателей в реестре прав указаны Управление по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» и Управление муниципального имущества администрации города Астрахани.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что представленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривает занятие части гидротехнического сооружения (берегоукрепления) набережной канала им. 1-го Мая г. Астрахани в Кировском районе, что вопреки доводам иска противоречит требованиям пункта 4 Требований и является основанием для отказа в её утверждении на основании пункта 1 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного истца о том, что берегоукрепление не является гидротехническим сооружением, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Таким образом, берегоукрепление канала им. 1-го Мая может быть отнесено к гидротехническим сооружениям.

Доводы представителя административного истца о том, что наличие гидротехнического сооружения не может препятствовать утверждению схемы предоставленного её доверителю земельного участка, также не принимаются судом во внимание, поскольку противоречат требованиям части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускающим образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Другие доводы административного иска также не могут быть основанием для его удовлетворения.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018г.

Судья: