Решение № 2А-106/2018 2А-106/2018 ~ М-96/2018 М-96/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-106/2018

Дело № 2а-106/2018


РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 3 мая 2018 года)

27 апреля 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Максимовой Д.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-106/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № полковника ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Псков) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Псков) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Псковское отделение ЗРУЖО) ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника Псковского отделения ЗРУЖО отменить указанное решение и принять ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и дополнительно пояснил, что с августа 1992 года проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе с июня 1997 года на офицерских должностях, с июля 2016 года состоит в должности командира войсковой части №, общая продолжительность военной службы более 25 лет, действующий контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 3 человека. Он сам и члены его семьи жилья в собственности либо по договору социального найма не имеют. По месту прохождения военной службы в <данные изъяты> семья проживает по договору пользования жилым помещением в квартире, отнесенной к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ. ДД.ММ.ГГГГ начальник Псковского отделения ЗРУЖО своим решением отказал ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по причине того, что местом его военной службы является закрытый военный городок, в котором отсутствует постоянный жилой фонд и обеспечить его жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не представляется возможным. Поскольку он обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с целью признания его нуждающимся в жилье, а вопрос о предоставлении ему жилого помещения в настоящее время не рассматривается, считает указанные действия Псковского отделения ЗРУЖО незаконными.

Представитель административного истца ФИО2 административные требования своего доверителя поддержала и дополнительно пояснила, что отказ в принятии ФИО1 на жилищный учет по мотивам невозможности обеспечения его жильем по месту прохождения военной службы является незаконным, поскольку её доверитель имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений для постоянного проживания, при этом форма жилищного обеспечения выбирается военнослужащим, признанным нуждающимся в жилье.

Представитель административных ответчиков – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Псковского отделения ЗРУЖО ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В своих письменных возражениях на административное исковое заявление требования административного истца не признал, указав на отсутствие возможности обеспечить ФИО1 по месту военной службы в закрытом военном городке жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, на основании чего в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемые действия совершены 27 декабря 2017 года, о нарушении своих прав ФИО1 узнал 10 января 2018 года, административный иск им направлен в суд почтой 6 апреля 2018 года, то есть в пределах трехмесячного процессуального срока.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями» уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Приказами Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации», а также положением об отделении (территориальном, г. Псков) ЗРУЖО установлено, что на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение - территориальное отделение ЗРУЖО в г. Пскове.

В силу вышеперечисленных положений нормативных правовых актов начальник Псковского отделения ЗРУЖО был правомочен рассматривать вопрос постановки на жилищный учет в отношении административного истца.

Согласно копиям выписки из личного дела, справок о прохождении военной службы и составе семьи, контракта о прохождении военной службы, ФИО1 в Вооруженных Силах с августа 1992 года, первое офицерское звание в связи с окончанием военной образовательной организации высшего образования получил 14 июня 1997 года, с июля 2016 года проходит военную службу по контракту в должности командира войсковой части № в <данные изъяты>, воинское звание «полковник», действующий контракт о прохождении военной службы заключен <данные изъяты> до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы свыше 25 лет, в состав семьи входит супруга <данные изъяты> и сын <данные изъяты>

Как видно из копии договора пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Псковского отделения ЗРУЖО и ФИО1, последнему для временного пользования и проживания на период прохождения военной службы в войсковой части № передано жилое помещение в виде <данные изъяты> квартиры, расположенной по адресу: <адрес> отнесенное к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ.

Факт проживания ФИО1 по указанному адресу подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником абонентского пункта <данные изъяты> № филиала ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны РФ по Западному военному округу. Из содержания справки также усматривается, что <данные изъяты> в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р включен в перечень закрытых военных городков, <данные изъяты>

Согласно копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1 и членам его семьи.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, не обеспеченный постоянным жильем, относится к категории военнослужащих, жилищное обеспечение которых осуществляется в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы.

Согласно решению начальника Псковского отделения ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с невозможностью обеспечить постоянной жилой площадью в закрытом военном городке.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности оспариваемых административным истцом действий начальника Псковского отделения ЗРУЖО, связанных с отказом в принятии на жилищный учет, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и указано, что органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», основанием для последующего предоставления постоянного жилья в любой из перечисленных выше форм является признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ закреплено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу перечисленных положений закона ФИО1, обладающий правом на обеспечение постоянным жильем по месту военной службы, подлежит принятию на жилищный учет по указанному основанию.

Доводы административного ответчика о невозможности обеспечения ФИО1 постоянным жильем в закрытом военном городке являются беспредметными, поскольку установленный законом порядок жилищного обеспечения военнослужащих предусматривает их признание нуждающимися в жилых помещениях и принятие на жилищный учет как основание для последующего предоставления жилья. Кроме того, как установлено судом, ФИО1 относится к категории военнослужащих, обладающих правом выбора формы жилищного обеспечения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях не имелось, поэтому оспариваемые действия жилищного органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на начальника Псковского отделения ЗРУЖО обязанность рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориального, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить начальнику отделения (территориального, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнения решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление по финансовому обеспечению Минобороны России по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия»» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич